编者按：人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%，近三分之二城市不同程度缺水……我国水资源普遍短缺，近年来由于江河水污染、水短缺引发的涉水矛盾增多，各地围绕跨界江河的争水抢水事件时有发生。本报即日起推出“水权之争”系列报道，敬请关注。

　　“十三五”规划建议强调“以水定产、以水定城”，将水资源可利用量、水环境容量作为今后国家产业发展、城市发展的刚性约束。不过，《经济参考报》记者近期调研发现，为了满足不断扩张的城市发展需求，多地争相谋划上马引调水工程，尤其以地下水超采严重的地区最为积极。由于我国水资源普遍短缺，近年来因水资源开发利用导致的“明争暗斗”和矛盾日趋激烈。

　　专家提醒，要警惕引调水工程可能带来的经济、社会、生态等多重风险，理性决策引调水工程，关键是从根本上树立生态文明理念，在规划布局中充分尊重自然资源分布规律。

　　引调水工程数量多投资大

　　作为调节区域水资源时空分布不均的手段之一，长距离引调水在满足缺水地区农业灌溉、工业和城市用水等方面发挥了积极作用。然而，随着经济社会快速发展，引调水工程开展的密集程度、调水量之大、调水线路之长和投资数额之巨已十分惊人。

　　记者走访了河北、山东、陕西、湖北等省份发现，各地都有在建或正在规划中的大规模引调水工程。水资源严重短缺的河北，继2009年投资7000余万元建引黄入邯输水工程后，又规划了跨越黄河、海河两大流域，线路总长482公里，总投资40多亿元的引黄入冀补淀工程。山东省为解决青岛、烟台等市的用水需求，计划对70多座引黄涵闸进行改造加大引水力度，并规划了60余个江河湖库水系连通工程，进行跨流域调水。号称陕西“南水北调”工程的引汉济渭在筹备多年后，也已进入主体工程建设阶段。

　　除了缺水的北方地区，水资源丰沛的长江和珠江流域近年来也纷纷调水，“引江济太”、“引江济汉”、“千岛湖引水工程”等已铺展开。已建成的引调水工程则更多。自上世纪50年代起，为解城市之渴，大大小小的引调水工程先后上马，如黄河、海河流域的“引黄济青”、“引黄济晋”、“引滦入津”、“引大入秦”等。水利部黄委会一位负责人称，仅黄河流域大大小小各类引水工程多达数万处。

　　记者经过粗略梳理发现，这些工程少则耗时数年，铺设管线数十公里，投资数千万元或上亿，多则耗时数十年，管线长度数百公里跨多个省区，投资数十亿元。原住建部副部长仇保兴称，随着调水规模越来越大、距离越来越长，带来了调出地水生态破坏等诸多问题，而外调水工程量大、投资和运行成本高，调来水与当地水出现‘水土不服’的情况也越来越多，以长距离调水解决水资源短缺的模式在一定程度上已经陷入困境。

　　“近年来人口大量快速地向城市尤其是中心城市集中，城市工业超速发展，导致一方水土养育不了一方人。”国家行政学院生态文明中心主任张孝德等专家指出，过多的引调水工程从侧面反映了当前发展并未严格遵守自然资源分布规律，城市扩张未受到资源环境的有效约束，贯彻“以水定产”、“以水定城”理念还有很长的路要走。

　　水资源管理遭遇“地方割据”

　　随着水资源对地区发展的限制作用逐渐凸显，你方唱罢我登场，许多专家表示，水资源管理实际上进入一个“地方割据时代”。

　　由于水资源的稀缺性，常常是一地引调水工程得到批复，马上会引起流域内其他省区的比附或反对，矛盾很难协调。水资源是一个系统，牵一发而动全身，一些引调水工程甚至是下游为了解决上游引调水工程负面影响的无奈之举。

　　除了争水，一些跨区域引调水工程也常常因为用水补偿和生态补偿等问题引发纠纷。四川省的“引涪济平”就因水资源补偿费和取来的水如何分配等问题多年争议不断，曾一度造成工程管护难以为继。

　　引调水乱象的背后，是地方利益的博弈，与水资源的确权难也有关。中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出，探索建立水权制度，开展水域、岸线等水生态空间确权试点，遵循水生态系统性、整体性原则，分清水资源所有权、使用权及使用量，但在实际操作中却难点重重。

　　长江水利委员会水资源局调配处处长管光明说，水具有很强的流动性，并且一条河流水量会因年份不同而有差异，确权十分复杂和困难。目前各地、各流域对水资源的分配主要是靠取水口许可管理，但基本是一笔糊涂账。这在一定程度上助长了引调水乱象。

　　警惕对生态造成不可逆转损害