最后，在专项资金的使用方面，则强调高校对经费的统筹使用。例如：对于由已有本科教学工程、基础学科拔尖学生培养专项整合而成的中央高校教育教学改革专项资金，主要目的是统筹支持本专科生和研究生、教师和学生、课内和课外教育教学活动，用于教育教学模式改革、创新创业教育等方面，由中央高校按照规定统筹使用。

　　以上改革措施有助于克服过去专项过多的一些弊端，可以让高校在很大程度上按照各自的实际发展需求自主决定资金的使用范围，降低资金闲置和浪费的可能性，增加高校的财务自主权。这些改革措施最终将会增加高校的办学自主权，从而促进高校的内涵式发展与特色发展，在一定程度上克服同质化的弊端。

　　（二）松动学费管制，鼓励社会捐赠，进一步完善中央高校多元化筹资机制

　　学费管制和社会捐赠不足是制约中央高校经费来源多元化的重要方面。为此，《通知》特别规定，根据“平稳有序、逐步推进”的原则，按照规定程序动态调整高校学费标准。

　　为了促进中央高校财务自主权的进一步实现，笔者认为，还需要继续推进中央高校经费投入机制的完善。

　　（一）进一步整合专项，提高高校经费统筹能力

　　目前整合过的6个专项还有进一步整合的余地。例如：目前已经由高校按规定统筹使用的中央高校教育教学改革专项资金，可以考虑纳入中央高校本科生、研究生生均定额拨款，由项目支出转为基本支出，由高校在更大范围内统筹使用该笔资金。

　　（二）建立健全中央高校科研拨款机制

　　目前，以生均拨款体现的教学拨款机制已经基本健全，笔者认为，有必要从建立健全中央高校科研拨款机制的角度，进一步完善中央高校建设世界一流大学（学科）和特色发展引导专项资金，将其与中央高校基本科研业务费资金合并，转为常规性的拨款，建立非竞争性的科研拨款制度。

　　（三）进一步完善中央高校多元化筹资机制

　　尽快落实学费调整政策，适度提高收费水平，体现办学成本。逐步改变高水平大学收费偏低的状况。此外，进一步完善捐赠配比制度。在考虑效率的同时，也需要重视公平。对一些因院校层次、专业结构、地理位置等因素吸纳捐赠能力较弱的高校，应该制定倾斜性配比政策。鼓励高校设立捐赠基金，应该重视捐赠基金的保值增值，重视专业化运作，取消一些投资限制措施，建立风险防范机制。实行税收优惠政策，对于捐赠基金的投资收益应该免税。

　　（四）加强资金监管

　　落实高校财务自主权和加强资金监管是相辅相成的。首先，高校必须按照教学和科研等方面的实际要求，认真编制预算，并把决算做实。其次，要加强对资金使用的事中监督。完善资金使用和监管制度，对于经费使用中发生的违法犯罪行为，应该依法予以追究。第三，要加强事后的审计监督。最后，加强高校财务公开。在一些高教发达国家，高校的资产负债表、收入费用表、现金流量表等，会在接受社会审计机构审计的基础上，向社会公开。目前中央高校的财务公开工作其实也在开展，但在公开的报表类型方面还存在一些不足。当然，高校财务公开与整个政府和事业单位的财务会计制度改革是紧密相连的。

　　（作者为北京大学中国教育财政科学研究所副研究员）