985经费分配更多是一个政治决定或行政决定的过程，高校的规模、专业结构等方面都可能存在差别，但获得的985经费却可能完全一样

　　专项的执行必然在体制上要依赖高校的教务、科研、规划等职能部门，这使得大量的财权集中在处长们手里，而院长们没有权力

　　更高比例的家庭经济状况良好的学生既接受了高水平高等教育，又享受了相对较低学费的优惠，从整个社会角度而言，这不公平

　　增加公立大学自主权、鼓励大学间竞争和特色发展、加强问责，从而提高公立大学办学质量和国际竞争力，是世界上许多国家都面临的挑战。自主权不足也是长期以来制约我国高校发展的一个突出问题，因此扩大高校自主权也成为推进高校改革的一个重要方向。值得注意的是，高校自主权的概念包括多方面的内容，例如财务自主、组织自主、学术自治等。财务自主权是其中的一个重要方面。

　　最近，财政部、教育部发布了《关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》（以下简称“通知”）。早在2008年，财政部、教育部就发布了《关于完善中央高校预算拨款制度的通知》，细化了综合定额生均拨款标准，增设了高校基本科研业务费和社会服务补偿经费，初步建立起了中央高校预算拨款的基本框架。

　　此次，《通知》进一步完善了中央高校预算拨款制度，相关规定对建立健全中央高校经费投入机制具有重大的意义，在一定程度上有利于高校财务自主权的实现。

　　近年来，我国先后出台了一些有助于高校办学自主权的经费投入举措，然而，从是否有利于高校财务自主权实现的角度来衡量，我国已有的中央高校经费投入机制还存在一些突出的问题。

　　（一）大量专项限制高校财务自主权

　　专项在我国高校发展中曾经发挥了重要的作用，特别是在资金有限的情况下，专项可以集中力量办大事。专项也可以较为迅速地传递政府的办学意图和办学思想。但是，专项也存在一些问题需要解决。大量专项的存在限制了高校的财务自主权。这是在笔者调研高校中反映最为强烈和一致的一点。

　　专项存在的相关问题主要包括：

　　专项过多，项目之间存在交叉重复，没有体系化。从支出结构方面来说，中央高校的预算支出包括基本支出和项目支出。目前基本支出和项目支出的比例在6∶4左右。据调研高校反映，目前的项目支出占比偏高。同时，项目之间存在交叉重复，没有体系化。例如：本科教学工程专项与基础学科拔尖学生培养专项之间存在交叉；中央高校改善基本办学条件专项资金与中央高校发展长效机制补助资金之间也存在一定的交叉。

　　专项的分配行政色彩浓厚，不能很好地反映高校的实际办学需求。985经费的分配就是一个很明显的例子。985经费的分配更多的是一个政治决定或行政决定的过程，而没有根据更加客观的因素标准进行。高校的规模、专业结构等方面都可能存在差别，但获得的985经费却可能完全一样。在其他专项的申报、审批中，也存在类似的受主观因素、人为因素所影响的问题。

　　专项的运作和高校的经费统筹之间存在矛盾。专项使得高校在预算编制方面的自主权受到限制，从而使得高校在全校层面的统筹规划能力较为有限。

　　专项的存在也严重影响了校院二级财务管理体制的建立健全。专项的执行必然在体制上要依赖高校的各个职能部门（教务部门、科研部门、规划部门，等等），这就使得大量的财权集中在处长们手里，而院长们没有权力，这样也就无法调动院系的积极性，无法鼓励院系基于各自的专业特色自主发展。

　　专项的不稳定影响高校的长远规划编制和日常的预算编制。以高校内部的科研机构为例，目前除了国家重点实验室之外，其他的研究机构都没有专门的运行费拨款。高校多采用985、211经费对相关的研究机构予以支持。相关专项经费的停止或取消将使得高校没有资金来源来支持这些科研机构。

　　过多的项目还可能会造成资金的闲置和浪费。专项的一个重要特征是在资金的使用范围、支出时限等方面有严格的规定。这就有可能会造成一方面高校在资金使用方面捉襟见肘，另一方面已有的专项资金又无法统筹使用。笔者调研的高校就反映了这个问题。

　　（二）非竞争性科研经费拨款的不足