早在上海世博会期间，国家发展和改革委员会环资司、中国资源综合利用协会、中共上海市委、市人大、市政府、市政协等部门已对废旧纺织品（衣物）综合利用等情况进行考察调研。

　　2010年9月25日上海市政府出台了《关于十五个部门联合推进生活垃圾分类促进源头减量的实施意见》（沪府办发62号）文件，当年12月15日就废旧衣物回收利用开始在居民住宅小区进行试点；2011年5月15日起推进至全市的试点工作；2012年2月27日上海市政府召开实施2012～2014年环境保护和建设三年环保行动计划，为了解决不断增多的生活垃圾对环境的压力，上海市政府将“生活垃圾源头减量分类收集”建设项目和“废旧衣物回收利用”循环经济和生产建设项目同时列入第五轮三年环保行动计划。“废旧服装回收利用”首次被列入“循环经济和清洁生产”专项建设项目计划中，希望通过两个项目的建设实现生活废弃物“资源化、无害化、减量化”的目标。

　　缘源公司箱体目前约有2050个，分布于除宝山之外的上海所有区县；荣灝公司箱体约有2700多个，分布于除崇明、普陀、奉贤之外的上海所有区县；万容公司箱体约有700个，主要分布于浦东、杨浦、闵行、徐汇和宝山；绿圣公司箱体不到1100个，分布在除崇明、奉贤、松江、杨浦、虹口以外的区县。

　　经营范围不同但做相同生意

　　记者在上海工商网企业信息查询网上查询相关信息后发现，缘源公司经营范围是衣物整理归类后的调剂；荣灝的经营范围是生产、加工纺织品、服装、箱包、鞋帽、服饰辅料、电脑绣花，衣物整理归类（除洗涤），从事货物及技术的进出口业务；万容经营范围是再生资源的回收利用和循环利用领域内的技术开发、技术咨询、技术转让、技术服务，以下限分支机构经营：再生资源回收利用、再生资源回收体系建设、纺织品的加工（未取得许可证不得从事经营活动），附设分支机构；绿圣公司经营范围则是纺织原料及产品（除棉花收购）、服装服饰的销售。

　　四家公司的经营范围不同，为何均从事废旧衣物回收工作呢？记者带着疑问分别采访了青浦区和浦东新区市场监督管理局。

　　对此，青浦市场监督管理局张科长称，缘源公司和荣灝公司的经营范围虽然表述不一样，但是意思是一样的，根据他们从事的业务来看基本符合其经营范围。

　　浦东新区市场监督管理局称，从万容公司的经营范围来看，属科技发展、科技服务行业，跟废旧衣物回收根本就是两回事，属于不同行业。绿圣公司从事的业务基本符合其经营范围。

　　谁来监管废旧衣物回收？

　　记者还发现，缘源公司箱体“大熊猫”肚子上写着“上海市人民政府‘废旧服装回收利用’项目”，项目组长单位是上海市发改委、经信委、建交委和环保局；荣灝公司箱体“绿房子”上写有“上海市政府实施环保项目”；万容公司箱体“蓝房子”上写着“上海市人民政府实事项目”。

　　就这些项目的立项情况，记者分别采访三家公司，缘源公司表示他们的项目是由市发改委立项的；荣灝和万容公司表示，他们的项目是由市绿化市容局废旧物管理处立项。三家公司均表示，每月他们都需要上交回收衣物量的数据表给废旧物管理处。

　　市发改委对此不予回应，要求记者采访废旧衣物回收的主管部门市绿化市容局。市绿化市容局则明确表示，并没有对荣灝和万容公司的项目进行立项，同时强调，市绿化市容局只是垃圾分类的主管部门。

　　上海市促进生活垃圾分类减量办法（上海市人民政府令第14号）第四条明确规定：市绿化市容行政管理部门负责生活垃圾分类减量工作的组织推进、指导和监督管理。市商务行政管理部门负责生活垃圾中可回收物回收的指导和监督管理。