地方财政收支矛盾加剧

　　财科院报告称财政与公共风险双升

　　专家建言明年积极财政政策可以加大“剂量”，统筹改革调动地方积极性

　　作为经济运行的缩影，当前地方财政经济的现状与暴露出的风险值得高度关注。12日，财政部财政科学研究院（简称“财科院”）发布地方财政运行报告显示，在当前经济下行压力仍存的情况下，j2直播，地方财政状况喜忧参半，区域经济发展差距仍然十分明显。

　　财科院院长刘尚希表示，从调研情况来看，财政风险与公共风险呈现双升的趋势，需要关注风险隐患，并在风险之间权衡利弊。未来宏观调控政策的空间将迎来巨大挑战。明年，积极财政政策要在供给侧改革方面加大“剂量”。

　　问题 收支矛盾加大隐患增多

　　根据财科院报告，除东部地区财政收支结构尚可之外，其余地区都出现了财政收支矛盾的情况。报告显示，2016年前三季度全样本有18.6%的市县（区）一般公共预算收入负增长或零增长，而东北地区达到32.6%。财科院认为，这其中既有“挤水分”的因素，也有经济下行在财源上的反映，应警惕地方财政运行风险。

　　报告称，在中部地区调研中发现，今年前三季度，湖南和江西一般公共预算收入同比增长分别为4.77%和5.9%；一般公共预算支出同比增长分别为18.8%和9%，支出增幅明显高于收入增幅。在地方财力有所减少的情况下，相关刚性支出资金需求有所增加。

　　在西部地区，一方面，占财政收入比重较高的传统行业量价齐跌，利润大幅下滑，税收下滑严重；另一方面，新兴产业发展速度较快，但税收贡献不足，难以弥补传统产业税收快速下滑所带来的税收损失。与此同时，结构性减税加剧中小城市和县级财政困难。

　　东北则出现了重点民生支出在公共预算支出的总盘子里占比，除个别小幅下降或者持平外，均有不同程度上升。同时，交通等基础项目设施的推进，使得配套投资的压力较大。东北地区的城镇职工养老保险收支缺口压力也比较大。

　　除了整体收支矛盾较为突出外，地方财政的一些隐患问题也仍然有待解决。

　　首先，报告显示，区域经济发展差距明显，区域间收入差距有扩大趋势。其次，样本省份一般公共预算收入中，税收占比有下降趋势，尽管这其中有预算口径调整的因素，但也反映出经济下行、减税政策以及财政体制调整给地方税源带来的不利影响。第三，在东部地区调研中，还发现深化改革与宏观政策实施中出现了一些相互掣肘的现象，宏观政策不协调或“一刀切”是制约东部发展的重要原因。

　　国家统计局统计科研所所长万东华表示，今年以来，从推动经济运行的拉动力方面看，房地产拉动明显，atv，但是同时也带来新的问题。疯狂上涨的房价需要适当降温。也应该看到，民间投资增速低于3%仍没有明显改善。万东华认为，还应该看到地区行业分化正在加剧的情况。

　　警惕 财政风险与公共风险双升

　　刘尚希指出，从调研的情况来看，地方政府债务增长的压力仍然很大。“地方债务管理在加强，但是压力并没有减弱，各种压力迫使地方去借钱，就像‘高压锅’盖住了锅盖，但是火还在底下烧。”他指出，“一方面不得不借钱，另一方面借钱受到各种制约。如何既要控制风险，又让地方有施展空间，这也是当前需要认真面对的。”

　　以中部地区的调研情况为例，首先是政府性债务风险不断累积。此外，地方融资平台转型难度大。报告称，如何把握好财政运作的“度”，在稳增长与调结构之间找到平衡点，是对地方政府能力的重大考验。

　　刘尚希也指出，我国经济正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，整体风险也在加大。从调研的情况来看，验证了基本的判断，即在经济运行中出现转型亮点的同时，风险也不容忽视。

　　他指出，值得关注的是，在财政风险上升的同时，公共风险也在上升。公共风险上升表现在城镇化、人口流动、老龄化等对公共服务的挑战愈加明显，公共服务改革跟不上，例如部分地区养老保险收不抵支的情况有继续扩大的趋势。

　　刘尚希指出，尤其是在经济下行风险仍存的背景下，叠加了财政风险与公共风险的“双升”，这意味着整体风险在扩大，政策空间在收窄。“一般来说，如果公共风险扩大了，可以通过财政风险扩大的方法化解，但是当前财政风险也上升了，因此财政政策的空间也就有限了。”

　　对策 财政政策加大“剂量”