一些民营企业家不敢投资，甚至出现资本外流

　　老板们为啥心里不踏实（增强财产安全感②）

　　本报记者 陆娅楠 王伟健

　　缺乏安全感影响投资落地

　　前10月，民间固定资产投资增长2.9%，对外非金融类直接投资却增长了53.3%

　　11月27日，《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（以下简称《意见》）正式发布。这份在产权保护领域出台的中央文件，很快成为民营企业家中的热门话题。

　　“民营企业将迎来又一个发展的春天。”就在《意见》发布当日，全国工商联副主席、红豆集团党委书记、总裁周海江把新闻转发到了10多个微信群。“这让我们民企进一步增强了信心，吃了定心丸，再次证明中央改革开放的政策是坚定不移的，打消了一些人认为的‘国进民退’的顾虑和猜测，预示着民营经济未来向好的趋势。”

　　与周海江同感的民营企业家不在少数。“这几年企业越做越大，可心里却越来越不踏实，不少老板朋友都劝我赶紧投资移民。”一位浙江民营企业家坦言，过去三年，身边不少老板移民美国、加拿大，“让我舍弃事业还真不甘心，可继续投资不省心也不放心，看到《意见》就像是听到靴子落地，心里一下子就踏实了。”

　　继续投资不省心也不放心，对企业前途没有稳定预期，这种焦虑感是一些民营企业家的真实心态。“内冷外热”的投资增速对比，或许就是这种心态的后果。今年前10月，民间固定资产投资同比名义增长2.9%，不仅低于全社会固定资产投资增速5.4个百分点，也是自2012年我国开始有民间投资数据统计以来的低数值。与此同时，我国对外投资增速却屡创新高，商务部数据显示，前10月我国对外非金融类直接投资额累计1459.6亿美元，同比增长53.3%。

　　“目前，我国出现民间资本固定资产投资增速大幅下降的现象，原因固然很多，但有一条无论如何不可否认，就是民营企业缺乏产权保护的安全感。” 国家发改委宏观经济研究院教授常修泽说。

　　让民营企业产权获得平等保护，恰恰是此次顶层设计的重中之重。在“中国民营企业平等保护论坛——落实中央《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》研讨会”上，有学者就表示，《意见》里面有一半讲的是民营企业的保护，其他也有很多涉及平等保护的内容，可以看出文件的重点之一就是保护民营企业。

　　产权保护中政府责任重大

　　民企被歧视而不能投资，遭遇过违约而不敢投资，在执法乱象中吃过亏而不愿投资

　　近些年，从中央到地方，从竞争行业到垄断行业，鼓励民间投资的各种政策层出不穷，为什么民营企业家还会不踏实？

　　——不踏实源于不够平等，“重公轻私”等歧视导致民企不能投资。

　　“在产权保护实践中，仍存在‘重公有、轻私有’的现象，非公经济的合法利益不能得到有效的保护，非公企业参与市场竞争和市场经营活动仍然存在制度障碍和隐形壁垒。” 国家发改委经济体制与管理研究所刘现伟认为，相关法律法规对非公有产权的保护弱于公有特别是国有产权的保护，司法实践中国有企业和民营企业未完全同等对待。

　　曾在PPP（政府和社会资本合作）项目中受挫的四川远舰建设集团董事长杨远见就表示：“现在一些PPP项目就是为国有企业‘量身定做’的，很少有民企参与的份儿。一方面是因为国企能从银行贷到更低成本的资金，另一方面政府也想避免引发所谓‘道德风险’的质疑。”

　　实际上，一些民企在竞争中会遭遇“有色眼镜”，甚至被“扣帽子”：在政府项目中竞标获胜，有可能被怀疑“利益输送”；在传统行业创新商业模式，有可能被怀疑“扰乱市场秩序”；与国企展开股权合作，有可能被怀疑“侵吞国有资产”……从“有益补充”到“重要组成部分”，民企迅速提升的经济地位与其受到的产权保护并不相称，一些法律制度对不同所有制产权保护不够对等，“同罪异罚”等现象时有发生。

　　——不踏实源于不够诚信，频遇政府、国企违约导致民企不敢投资。

　　“政策朝令夕改”“新官不认旧账”等公权力违约，是多数民企最怕遭遇的窘境。记者采访过的某民企曾获批在医院公用绿地上投资新建立体停车场，建设过程中政府换届，新市长直接否定原有方案，要求改为地下停车场，企业前期投资全打了水漂。

　　“新官不认旧账，非常打击民间资本的投资信心。因此《意见》强调‘完善政府守信践诺机制’‘不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约，因违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责任’，是瞄准了痛点、抓到了要害。”中国企业联合会企业研究中心首席研究员缪荣分析，“新官不认旧账”与任期考核机制有关，也反映出一些基层政府在经济转型升级中的浮躁心理。“政企都要诚信，才能将投机者挤走，让实体经济重拾信心。”

　　——不踏实源于不够公平，民企在执法乱象中碰过灰、吃过亏而不愿投资。