在12月3日央地关系讨论的论坛上，齐鲁资管首席经济学家李迅雷对21世纪经济报道记者表示，明年经济下行压力虽大，但就业充分，不应追求过高的经济增速，应该将重点放到改革上来，尤其要加快推进财税改革，理清央地关系。央地之间职权不分、互相扯皮的一个突出表现就是“土地财政”，今年部分城市房价地价暴涨，就跟土地财政有很大关系。如果地方财权和事权不统一，地方政府要通过卖地、发展房地产来刺激经济，这会带来新的产能过剩。

　　那么，如何推进央地关系改革？

　　据21世纪经济报道记者了解，财税改革早就提上议程。早在2013年11月份通过的十八届三中全会决议中，就明确提出财政是国家治理的基础和重要支柱，要建立现代财政制度，建立事权和支出责任相适应的制度等。

　　2014年6月，中共中央政治局会议通过了《深化财税体制改革总体方案》，财税改革重点任务和时间表进一步确定，2016年要就事权和支出责任划分改革基本达成共识。

　　2016年8月份，国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见出台，明确了央地事权划分原则，提出适度加强中央财政事权，激励地方政府主动作为。

　　但在不少人士看来，改革进展比预期要慢。李迅雷表示，十八届三中全会提出要推进财税改革，时间过去了三年，一些重要的改革还没有推进，比如理顺中央和地方政府事权和财权关系，开奖，央地关系不理顺，两者容易相互扯皮，不利于效益的提高。

　　有地方财政系统人士在12月3日对21世纪经济报道记者表示，随着营改增的推进，虽然中央有过渡政策确保地方既有财力，但随着中央对增量上收的增多，地方主体税种建设难有突破，地方基本支出的矛盾也会加剧。

　　该地方财政负责人直言，财政体制改革的前提是行政管理体制改革，没有行政体制上的事权划分，让财政部门牵头推动难有结果。

　　财税改革难以推进，突出难点在于地方政府“主体性”的界定。中央反复强调要调动中央、地方两个积极性，激励地方政府主动作为。

　　社科院财经战略研究院院长高培勇则表示，财政事权和支出责任划分，在推进过程中遇到很大阻碍，当财政系统改革向其他部门延伸的时候，很难实现突破。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希表示，现在央地关系改革，即财政体制改革，始终在放权和分权的纠结之中。“地方政府究竟应该成为一个什么样的主体？从十八届三中全会要求来看，要调动两个积极性，地方应该定位为治理主体。”

　　中国人民大学财政金融学院院长郭庆旺表示，随着中国市场化进程加快、中小城市崛起，尤其我国很多县城的人口相当于欧洲中型发达国家。郭庆旺建议，可将县并入市一级，地方政府就变成省、市（含县）这两级，这样行政制度的激励作用非常重要。