江平认为，《物权法》将"私人财产"保护前面加了"合法"两字，也就是说私人的合法财产才受保护，这句话出来了之后，民营企业人士说，就意味着他们的财产里面有一些合法，有一些不合法，不合法不加保护，合法的才加以保护。

　　恒产的前提是恒法

　　由于产权保护的不平等体现在现行法律中，《意见》提出完善平等保护产权的法律制度。"恒产的前提是恒法，而法律必须是稳定、公正、透明的。"刘俊海告诉21世纪经济报道记者。

　　《意见》从民法、商法、刑法三个层次提出完善产权保护法律制度。在民法层次，《意见》提出加快推进民法典编纂工作，完善物权、合同、知识产权相关法律制度，清理有违公平的法律法规条款，将平等保护作为规范财产关系的基本原则。

　　民法典编纂将分两步进行，争取在明年3月的全国人民代表大会上审议通过民法总则，再将合同法、物权法等基本法律并入最终的民法典。

　　全国人大常委会委员长张德江11月21日至23日在四川省就制定民法总则进行调研并召开座谈会。他说，民法总则的一个重要任务，就是要保护广大人民群众和企业的产权等各种权利。在享有权利的同时，也应当承担相应的义务，并在权益受到侵害时获得法律保护。

　　在商法层次，《意见》提出健全以企业组织形式和出资人承担责任方式为主的市场主体法律制度，统筹研究清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规，开展部门规章和规范性文件专项清理，平等保护各类市场主体。

　　"过去我们曾颁布过《全民所有制工业企业法》《城镇集体所有制企业条例》《乡村集体所有制企业条例》、《私营企业暂行条例》《个体工商户条例》这些以出资人所有制形式划分的法律法规，但随后这样的立法思路被《公司法》《合伙企业法》《个人独资企业法》代替。如果按照所有制形式立法，不同的所有制形式面对的市场准入政策不一样，那当然会损害民间投资的积极性。"刘俊海说。

　　在刑法层次，《意见》提出加大对非公有财产的刑法保护力度。"需要适时修订刑法，梳理一些犯罪类型，同时适当提高一些罪名的法定量刑幅度。"刘俊海说。