11月27日，《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（下称《意见》）正式发布。该文件是完善产权保护制度的纲领性文件，是党和国家保护各种所有制经济组织和公民财产权的重大宣示、庄严承诺，是建设社会主义市场经济、社会主义法治经济的重大改革举措，对于开创我国产权保护工作的新局面具有重大意义。11月28日，《意见》单行本，已由人民出版社出版，在全国新华书店发行。　

　　导读

　　由于产权保护的不平等体现在现行法律中，《意见》提出完善平等保护产权的法律制度。"恒产的前提是恒法，而法律必须是稳定、公正、透明的。"刘俊海告诉21世纪经济报道记者。

　　《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（以下简称《意见》）近日印发，《意见》从11个方面对完善产权保护制度、推进产权保护法治化进行了全面部署。

　　从今年8月《意见》经中央深改组会议审议通过，j2直播，到如今印发实施，《意见》始终备受社会，尤其是民营经济主体关注。

　　统计数据显示，2016年1-10月份，民间固定资产投资297725亿元，同比名义增长2.9%；前10月全国固定资产投资增长8.3%。

　　商务部数据显示，今年1-10月我国对外非金融类直接投资额累计1459.6亿美元，同比增长53.3%。

　　对内投资增长缓慢与对外投资的亢奋，一定程度上体现了民间投资者的心态。"有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。完善产权保护制度，对于矫正并稳定社会预期，给社会提供‘定心丸’和‘定盘星’具有重要作用。"国家发展改革委宏观经济研究院教授常修泽说。

　　历经一年多研究出台

　　党的十八大以来，中央对产权保护提出新要求。十八届三中全会指出，完善产权保护制度，国家保护各种所有制经济产权和合法利益；十八届四中全会指出，健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护；"十三五"规划建议指出，推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。

　　高层破题后，早在2015年9月，国家发展改革委党组副书记、副主任、中央财经领导小组办公室主任刘鹤主持召开委内改革专题会议，对开展产权保护制度研究作出安排部署。

　　今年5月31日，刘鹤再次主持召开改革专题会议，他提出完善产权保护制度对于提振市场信心特别是企业家信心，进一步激发各类市场主体创业创新、投资兴业的主动性、积极性，保持经济发展持久动力等，具有重要现实意义。

　　《意见》在总体要求中提出，要坚持平等保护，健全以公平为核心原则的产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

　　中国人民大学商法研究所所长刘俊海参加了今年6月国家发展改革委就《意见》举行的内部论证。刘俊海建议明确提出非公有制经济财产"神圣不可侵犯"。

　　虽然上述建议最终没有出现在《意见》中，但刘俊海仍认为，"这是改革开放后，党和国家第一次系统、全面地阐述产权保护的政策逻辑，其中既有政治承诺，又有法律保障。"

　　到今年8月中央深改组第二十七次会议审议通过《意见》。《意见》认为，我国产权保护仍然存在一些薄弱环节和问题，利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生；知识产权保护不力，侵权易发多发。

　　民营企业的"原罪"在哪？

　　"平等保护的反面是什么？是特权和歧视，这两个问题在我们的法律里仍然存在，特权是国有企业的特权，歧视是对民营企业的歧视。"11月6日，在京都律师事务所主办的中国民营企业平等保护论坛上，atv，中国政法大学终身教授江平说。

　　从《物权法》的起草过程可以反映这种观念上的问题。物权法在总则中明确写到：国家实行社会主义市场经济，保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利。

　　江平介绍，但是立法过程中，这一条款有人提出反对意见。最终达成妥协，在总则里面又加上了一句：国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

　　"我想这是一个二元论，经济上是平等的，政治上是不平等的，这种说法实际上隐藏着一种民营企业的原罪。"江平说。

　　另外，《物权法》第五十六条规定，"国家所有的财产受法律保护"；第六十三条规定，"集体所有的财产受法律保护"；但对于私人财产的保护，第六十六条规定 "私人的合法财产受法律保护"。