舆论关注个税改革，也让个税改革的讨论更加充分，但对高收入者的税收调节并非是10月24日国务院发布的报告中首次提出。事实上，对于加大对高收入者的税收调节力度，在2012年的十八大报告中已有表述。

　　时任财政部部长的谢旭人在解读十八大报告“加快改革财税体制 完善公共财政体系”时指出，实施个人所得税改革，推进个人收入申报和财产登记、信息沟通等社会征信系统建设，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度，将固定性、经常性所得作为综合所得按年计算征税，将资本所得和临时性、偶然性所得作为分类所得按次计算征税，加大对高收入者的税收调节力度，促进社会公平正义。

　　在十八大报告中，加大对高收入者的税收调节力度是个人所得税改革的一个重要内容，也是对2011年起草的个税修正案内容的进一步说明。

　　2011年，财政部、税务总局在认真调查研究的基础上，起草了《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》，草案将现行工薪所得9级超额累进税率修改为7级，取消了15%和40%两档税率，扩大了5%和10%两个低档税率的适用范围。

　　第一级5%税率对应的月应纳税所得额由现行不超过500元扩大到1500元，第二级10%税率对应的月应纳税所得额由现行的500元至2000元扩大为1500元至4500元。

　　同时，草案还扩大了最高税率45%的覆盖范围，将现行适用40%税率的应纳税所得额，并入了45%税率，加大了对高收入者的调节力度。

　　四年来，个税改革方案虽然没有完成，但是在免征额、税率等方面的设计更科学、合理。

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，2011年草案，将原先公布的工资薪金所得的免征额每月3000元的方案，上调到3500元，并将九级超额累进税率改为七级超额累进税率，还将工资薪金所得所适用的45%的最高税率，从月应纳税所得额10万元下调为8万元，也是体现税收对高收入者的调节力度。

　　记者了解到，我国现行个人所得税法自1994年实施以来，按照“高收入者多缴税，中等收入者少缴税，低收入者不纳税”的原则，在调节收入分配、组织财政收入等方面发挥了重要作用。

　　但在实际征管过程中，高收入者是否多缴税仍存在争议。

　　根据财政部于2009年公布的《我国个人所得税基本情况》，工薪阶层占个人所得税50%左右，由于税制设计问题，对于工薪阶层来说，其发生的讲课费、翻译费、稿费等诸多费用均需上报缴税，但对于一些高收入者的管理办法却是要求他们自行纳税申报，导致工薪阶层成为个税的主力军，造成税收不公平。

　　值得注意的是，2011年的草案，j2直播，在关于调整工资薪金所得税率级次级距说明中，重点提到“这次修改个人所得税法，实行提高工薪所得减除费用标准与调整工薪所得税率结构联动，其目的除简化和完善税制外，主要是使绝大多数工薪所得纳税人能享受因提高减除费用标准和调整税率结构带来的双重税收优惠，使高收入者适当增加一些税负。”

　　不过，在现行税制条件下，对高收入者的税收调节，并非只是简单的加税措施，而是要通过综合与分类相结合的方式全面推开。按照财政部的要求，个税改革的原则是“增低、扩中、调高”，即：增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，降低中等以下收入者的税收负担，加大对高收入者的税收力度。

　　国家税务总局税收科学研究所所长李万甫表示，下一步个人所得税改革中，将通过建立“基本扣除＋专项扣除”机制，适当增加专项扣除，进一步降低中低收入者税收负担。

　　多种迹象显示，个税改革方案虽然难产，但方向却很明确。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希表示，个税改革方向就是要健全个人所得税体系，建立综合与分类相结合的税制模式，通过税制设计，合理调节社会收入分配，进一步平衡劳动所得与资本所得税负水平。

　　在他看来，个税改革社会敏感度高，坚持“开门立法”，制定大多数人能接受的方案，有助于提高公众对税法的遵从度。