为弥补养老金缺口，东北三省的企业基本养老保险统筹基金缴费比例曾经比全国平均水平高出2~6个百分点。2016年，全国养老保险费率普降后，东北三省的缴费率为20%，仍比19%的全国平均水平略高，深圳、浙江仅为14%。

　　刘克崮曾担任曾任国家开发银行副行长、辽宁省副省长。作为东北振兴研究的专家，他表示，养老保险缴费率高、养老保险负担重，严重影响了东北地区企业的市场竞争力。因此，成为外地投资热情不够、本地企业不愿意扩大投资、经济缺乏后劲的重要原因之一。

　　“其原因主要有三项，产业结构较‘重’，城市化、工业化非协调性突进”，其次是国有企业集中，困难企业多，最后是社保制度有待进一步完善，国企职工养老金历史欠账多。”刘克崮认为，解决养老金缺口问题，出路在于加快东北地区经济的结构性改革。

　　我国养老保险社会保障体系实行“部分积累制”，采取“社会统筹和个人账户相结合”的方式，分为社会统筹和个人账户两个部分。这种制度方式随着人口老龄化的到来，造成社会保障基金需求和筹集之间可能会出现缺口。

　　中国东北振兴研究院副院长李凯表示，东北地区国有企业比重大，离退休人员多，人口老龄化日益严重，养老金开支逐年增加，养老基金统筹等压力较大。

　　刘克崮表示，由于我国地区经济发展不平衡，老龄化程度不同，地区间企业养老金差距较大，而目前实行的养老保险省级统筹制度，难以实现地区间养老金的互济作用，这成为东北地区养老金缺口无法解决的重要原因。

　　寻找突破口

　　李克强在上述会议上指出，要推动国企深化改革，加快转型升级，出台深化东北地区国有企业改革专项工作方案，支持部分中央企业开展混合所有制改革试点，促进民营经济发展，增强民营企业发展信心，选择一批收益可预期的优质项目实施政府和社会资本合作模式，增强东北经济活力。

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林建议，更大程度地放宽市场准入，使国有企业为民营资本进入让出一定的空间；鼓励民营企业扩大投资，支持民企参与到国有企业改革，实现国企、民企携手并进。

　　在中国东北振兴研究院专家委员会主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦看来，东北可以在去产能方面进行一些有益的尝试。具体来说，就是国家提出某个行业去产能总量指标，按现有产能分配到各省，奖励措施与实际减去的产能挂钩，同时允许配额交易。这样，竞争力强的地区和企业，可以把自己的配额卖给竞争力差的地区和企业。竞争力强的地区和企业可以不减或少减，竞争力差的地区和企业则可以多减，同时得到配额交易的补偿。

　　“这种做法有三个好处，有利于完成去产能的总量目标，其次符合优胜劣汰的市场规律，最后竞争力差的地区和企业能获得更多的补偿，提高去产能积极性。”刘世锦表示。

　　由于东北经济目前遭遇的困境较为复杂，专家们不仅提出了产业机构和国企体制等问题，也在寻找相应的突破口。其中，与东南沿海发达地区对口成为一项重要的建议。

　　刘世锦表示，可学习苏州借鉴新加坡经验建设工业园区的案例，采取东北与发达地区城市之间合作的措施，实行更加开放和灵活的政策，以支持民营企业、外资企业与当地国企优化组合，利用各自的资源优势[-0.01%]。

　　对于东北地区的养老金困局，刘克崮提出了多项建议，如降低企业缴费率、扩大参保面，以及“推进职工基础养老保险全国统筹”等等。

　　刘克崮同时建议，不妨划拨部分国企红利，多方式解决国企职工养老金的历史欠账问题。比如，建立社会养老公积金投资增值经办机构，管理由企业年金和住房公积金累计结余构成的社会养老公积金，采用招标等方式时常会运营，定向发行养老金国债，由社会养老公积金投资机构购买等。

　　万博新经济研究院院长助理刘哲表示，政府应该做市场机制的建设者，促进市场在要素转移中发挥主导作用。同时，重视社会政策的“托底”作用，做好社会保障和再就业培训等。