新一轮东北振兴要移“两座大山”

　　记者 祝嫣然 顾文剑

　　养老金几近“收不抵支”、国有经济占比过高已成为横在新一轮东北振兴面前的“两座大山”。

　　国务院总理李克强18日主持召开振兴东北等老工业基地会议。会议审议通过新一轮东北振兴战略，要求财政资金向促进就业和保障养老金支付倾斜。推动出台深化东北国企改革方案，支持央企开展混合所有制改革试点，发展民营经济。

　　东北是最晚退出计划经济体制的地区，国企改革的历史包袱重，确实存在客观困难，转型过程中还会有人员安置的问题。另一方面，沉重的养老金负担正在影响东北企业的竞争能力，2015年，辽宁、吉林和黑龙江三省企业养老保险基金可支付月数分别为8.9、7.5和1，均低于17.7个月的全国平均水平。

　　一位接近高层的智库专家对《第一财经日报》记者表示，国企改革中的人员安置问题成为后顾之忧，只有完善社保机制，做好民生兜底，改革才能砥砺前行。他建议，地方政府可以适当减少或延缓有形的基础设施建设，加快无形的制度性建设，以解决养老金、就业等民生问题。还可以考虑处置一批国有资产来补充社保基金，增加兜底能力。

　　国企改革步履艰难

　　不少专家认为，东北经济问题的根源是国有经济占比过高，本质上是体制问题，而体制的症结是国企问题。因此尤其需要加大改革力度，从根本上破除制约发展的体制机制障碍。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院发布的一项报告称，东北深陷“单一经济结构困局”是导致其应对国内外冲击的抵抗力极弱、经济急剧下滑的主要原因。

　　这份报告建议，深化结构调整，破除路径依赖；明确政府责任关系，加速国企改革；加强区域政策协调，扩大市场空间；采取激励性举措，引导劳动要素流动，并做好社会托底。

　　中国企业研究院首席研究员李锦在接受本报记者采访时表示，东北国企改革取得了一定进展，但成效甚微。主要原因是没有形成三个“合力”：一是国有资本和民间资本之间没有形成合力，混合所有制改革举步维艰；二是东北的国企和国企之间没有形成合力，单打独斗，还没有出现重组整合的案例；三是政策文件没有形成合力，关于东北振兴和国企改革的文件已经很多，但缺乏系统性，甚至不少文件之间互相冲突、互相消耗。

　　另一个掣肘国企改革的难点便是职工安置问题。以黑龙江龙煤集团为例，atv，在“十三五”期间，有5万人需要被分流安置。目前龙煤集团已将第一批分流人员安置在农垦、森工、林业和城市公益等新岗位报到，初步安排的是2.25万人。具体的分派是：农垦4000人、森工2500人、林业6500人、城市公益岗位9500人。

　　新一轮东北振兴要求财政资金向促进就业和保障养老金支付倾斜。李锦表示，这是平衡稳增长与保民生的重要措施，对东北国企改革有推动作用。

　　今年8月底，辽宁向省内外战略投资者出售首批9户省属国有企业的股权，率先吹响了国企混合所有制改革的号角。此举也是为了利用国有资本来充实社保基金，弥补辽宁社保基金缺口。

　　国务院发展研究中心企业所国企研究室主任项安波对本报记者表示，这是一场危机倒逼的改革，通过产权层面的改革，引入战略投资者，改变地方国企一股独大的局面，用发展混合所有制的方式来转变国有企业的运营机制。

　　但是，两个月过去了，尚未有公开信息显示有社会资本愿意接盘。李锦表示，即便现在有了意向投资人，拿到了一部分股权资金，也是杯水车薪。混合所有制的关键，不仅在于引入资金，更重要的是引入更灵活高效的管理机制，这样才能真正盘活国企资产，改造旧动能。

　　李克强也在上述振兴东北会议上强调，必须痛下决心优化营商环境，真正激发社会潜能，释放东北发展的内生动力。

　　养老金几近“收不抵支”

　　沉重的养老金负担正在影响东北企业的竞争能力，而它又是保障和改善民生的关键。对于转型期的东北而言，这一问题的重要性及能否有力解决要比我国其他区域更加迫切。

　　根据中国东北振兴研究院提供的数据，2015年，东北地区企业养老保险抚养比为1.55（1.55个社保缴费者抚养一名退休者，下同），远低于全国平均水平的2.88。其中辽宁省为1.79，吉林省为1.53，黑龙江省为全国最低，atv，仅为1.33，分别比上一年下降0.16、0.66、0.08。

　　另外，企业养老保险可支付月数也较低。2015年，辽宁、吉林和黑龙江三省企业养老保险基金可支付月数分别为8.9、7.5和1。三省均低于去我国平均水平17.7个月。东北地区城镇企业职工养老保险基金几近“收不抵支”。