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自贸区三部曲:从单点试验到加速开放布局(2)

时间:2016-09-12 15:11来源:21世纪经济报道 作者:118KJ 点击:
从第一年的情况来看,上海自贸区内新设企业1.2万家,超过原保税区20年的总和,外商投资同比也有较大幅度增长,自贸区所试验的负面清单、企业信息公

  从第一年的情况来看,上海自贸区内新设企业1.2万家,超过原保税区20年的总和,外商投资同比也有较大幅度增长,自贸区所试验的负面清单、企业信息公示、海关监管和质监等超过36项制度将可在全国或地方复制推广。

  2014年9月,李克强来到上海自贸区考察调研。他说,要让在上海自贸区注册的企业,不仅站得住,而且活得好,赢得大未来。上海自贸区有大未来,上海有大未来。

  四大自贸区扩围

  在上海自贸区运行一年三个月之后,自贸区试验开始进入新的阶段。

  2014年12月,国务院常务会议召开,决定推广上海自贸区试点经验,设立广东、天津、福建三个自贸试验区,并扩展上海自贸区的范围,将陆家嘴片区、金桥片区和张江片区纳入其中。常务会议要求,以上海自贸区试点内容为主体,结合地方特色,充实新的内容。

  这也意味着自贸区改革由上海一枝独秀进入到四方竞合的局面。陈波认为,这可以达到良性竞争的效果。

  2015年4月,国务院公布的广东、天津、福建和扩区后的上海自贸区各自的总体方案,新版本的负面清单也随之发布。

  从总体方案来看,天津自贸区的特色在于推动京津冀战略协同发展,广东的特色在于粤港澳之间的对接,福建则是对台优势。

  尽管各有特色,但是总体上,投资、贸易、金融和政府职能转变仍然是四个自贸区主要的试点任务,也都承担着可复制可推广的任务。

  在这一阶段,上海也感受到了压力,时任浦东新区区长的孙继伟在一次21世纪经济报道记者参与的会议中脱稿谈到,自贸区扩区之后,三大自贸区亮出了很多成果和“成绩单”,而上海自贸区却有些“默默无闻”,这对上海来说也是不小的压力,上海要保持先发优势。

  从各地发布的“成绩单”和第三方评估报告来看,各个自贸区也取得了相应的成果。

  广东在2015年推出首批27项改革创新任务后,今年9月又公布了39项可复制可推广的成果,将在全省范围内推广实施。今年4月21日公布的广东首份第三方评估报告显示,广东自贸区在制度创新上取得了很大进展,在金融领域开放方面取得了若干突破,在服务国家战略、新型高端业态集聚发展等方面也取得了成效,在投资便利化水平方面都得到了显著的提高。

  截至今年3月,福建自贸区186项重点试验任务已经成功实施145项,其中63项属全国创新举措。

  天津自贸区挂牌至今,两批175项制度创新举措已有141项落地,占总量的81%。为更好助推京津冀协同发展,天津自贸区拟增设河北省曹妃甸片区。

  即使是表示“有压力”的上海,也在扩区后一年多的时间里,与浦东新区合署办公,在金改政策落地、FT账户、功能平台建设、境外投资备案制和企业准入“单一窗口”等方面都有所进展。

  由于改革难度不同,各领域的进展也不一样,进展较为顺利的包括贸易领域和投资领域,较困难的则是政府职能转变和金融领域。上海也是到2016年才发布了事中事后监管的顶层设计文件。

  今年6月,上海自贸区召开了三周年总结评估工作的企业座谈会,邀请自贸区内将近30家企业就金融、贸易、投资、事中事后监管四大方面提出意见。实际上,企业仍然希望金融领域的开放能够更进一步,其中包括FT账户功能拓展、扩大QDLP试点、简化外汇管理业务操作流程等。

  区域经济提升效应显现

  尽管制度创新是个大自贸区的核心人物,但自贸区对于地区经济的拉动作用也在逐步显现,自贸区所营造的营商环境也受到企业欢迎。

  以上海为例,公开数据显示,今年上半年,上海自贸试验区新增外资项目1231个,合同外资226.72亿美元,实到外资23.99亿美元,分别占全市的46.1%、65.9%和27.7%。

  此外,今年上半年,上海自贸区进出口呈现逆势上扬态势,同比增长5.7%,占全市比重为41.3%。上半年浦东新区生产总值增长8%,一般公共预算收入增加34.6%。

  上海市浦东新区区委副书记冯伟称,扩区后的自贸区,以十分之一的面积,创造了浦东四分之三的生产总值,以五十分之一的面积,创造了上海市四分之一的生产总值。

  上海统计局总经济师汤汇浩表示,自贸试验区在上海当前的改革创新中扮演着重要的角色,atv,今年自贸试验区示范引领作用正在持续显现。

  在福建自贸区,截至今年2月份,福建自贸区新增企业近2万户,同比增长4.2倍;注册资本约3483.07亿元,同比增长6.73倍。

  2016年上半年,天津自贸区新设外商投资企业1112家,增长2.6倍,占全市也达到59%。

(责任编辑:本港台直播)
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