较高的女性劳动参与率使得我国劳动年龄人口负增长的改善空间难度加大。如果女性劳动参与率不高，比如日本和韩国，已婚女性大多回归家庭，抚养孩子，发挥劳动年龄人口储水池的效应，因此，当劳动年龄人口不足时，女性可以提高劳动参与率来弥补劳动力不足。当前日本就是鼓励女性就业来弥补劳动年龄人口的萎缩，尽管效果不是很明显。而我国劳动年龄人口的负增长包括女性劳动年龄人口的负增长，而且女性劳动参与率很高，导致我国劳动年龄人口的负增值呈现出硬性负增长，而不是软性负增长。因此，应对我国劳动年龄人口负增长要么延长劳动者的退休年龄，要么吸引国外劳动力。

　　怎么填补空缺？

　　过去50年里，世界上出现了15-64岁劳动年龄人口负增长的国家有日本、德国、意大利、俄罗斯、希腊、西班牙、葡萄牙、立陶宛、乌克兰、匈牙利、白俄罗斯、克罗地亚等。日本从1996年起开始下降，而且加速下降，下降规模从起初的5万左右快速增加到最近的84万左右。德国从1999年起开始下降，2001年到2010年年均下降30万左右。意大利从1993年起开始下降，其他东欧或南欧国家或早或晚都进入劳动年龄人口的负增长阶段。劳动年龄人口负增长的国家大多启动了积极的应对措施。

　　吸纳国际移民是劳动力缺乏的国家普遍采取的做法。据德国联邦劳工局的最新数据，截至2012年年底，在德国登记就业的意大利、希腊、西班牙和葡萄牙4国公民人数已接近48万。德国国际移民占其总人口的比重约为15%，其劳动力市场中移民的比重将更高。美国劳动力市场移民占比将近20%，新加坡移民占全国人口的比重为45.4%，同样的，其劳动力市场中移民的占比更高。移民确实能有效缓解劳动力短缺，但是也会带来很多社会问题，尤其是增加社会管理成本和社会风险。目前，中国国际移民占总人口的比重约为0.1%，日本和韩国分别为1.6%和2.6%。相较于德国和美国，中日韩三国的国际移民占比异常低。有学者人为，对于中国而言，国际移民未必适合中国国情，而“国际移业”更加适合中国，也符合我国的“走出去”战略和“一带一路”的战略。日本国际移民并不多，但是其跨国公司遍布全球，“国际移业”非常成功。

　　鼓励女性就业来缓解劳动力短缺也是不少女性劳动参与率低的国家的基本做法。日本和韩国政府均鼓励女性积极就业来弥补劳动力市场短缺。我国女性劳动参与率极高，因此，从提高女性劳动参与率角度来缓解劳动力短缺的意义不大。

　　除了延迟退休年龄外，鼓励生育是发达国家应对劳动力市场短缺的基本做法。尽管对于嗷嗷待哺的劳动力市场来说，生育效应至少要15年之后才能显现。不过，亡羊补牢，为时未晚，几乎所有劳动力短缺的国家都实施鼓励生育的就业保障政策，同时保障女性的生育权和就业权，从而确保女性能安心生育。西方国家普遍性通过丰厚的带薪产假来鼓励女性生育。此外，为了促进女性产后积极就业，不少国家建立免费托儿教育政策，比如瑞典实行了政府买单的公共日托服务，公共托儿所享受社区和政府的补贴，父母只需支付10%的费用。又如法国为促进妇女就业，对两岁起的幼儿实行免费的公共幼儿教育。再如日本政府通过“育儿休假人员复工程序奖励金”来鼓励企业招聘产后女性。

　　倒逼社会转型

　　全面两孩政策后，我国将面临重大的经济社会转型：经济增长方式面临根本性改变，由劳动密集型向知识、技术、创新密集型转变，由依靠低端制造业发展向依靠中高端制制造业转变；经济总量要超过美国，成为世界第一；人均国民收入要迈出中等收入陷阱，进入高收入阶段；到2020年，我国城镇化率达到60%，2030年70%，进入高度城镇化阶段；而到本世纪中叶，我国将从发展中国家进入中等发达国家行列。在劳动年龄人口负增长背景下，经济社会转型需要进行系统性的结构性改革，既需要从劳动力的供给侧来看，也需要从劳动力的需求侧来看。

　　随着我国社会主义市场经济日趋完善，居民的收入形式也将呈现多元化趋势。未来我国劳动参与率依然将呈现下降趋势，预计到2050年我国劳动参与率将下降到52%左右。因此，在劳动年龄人口和劳动参与率双下降的背景下，劳动力总量下降将加速，劳动力短缺更加严重。因此，从劳动年龄人口的供给侧来看，治标之策是要加快完善延长退休年龄的政策体系，而治本之策是提高生育水平，实施鼓励性生育政策。在既要保障女性的生育权，又要保障女性的就业权的情景下，两全其美之策是完善女性的就业保障制度，比如建立和完善女性育儿期的弹性工作制，建立和完善政府育儿保障金制度，建立完善与工龄脱钩的社会保障福利制度，探索建立与绩效、股权、能力等挂钩的社会保障福利政策体系，建立和完善企业社会责任制度，将保障女性员工的生育权和就业权纳入企业社会责任体系。此外，在现有劳动力规模的情况下，还可以通过劳动力要素的重新组合实现配置效率的提高，比如劳动力从生产率较低的农业部门转向生产率较高的非农业部门，就可以提高全要素生产率；又如，建立全国劳动力市场统一配置平台，整合全国劳动力资源，合理配置区域流动人口，改革户籍制度，完善有利于劳动力自由流动的福利保障自由接续流转政策，有序引导劳动力市场流动，整合并最大化利用现有劳动力资源。