中国社科院财经战略研究院院长高培勇：

　　税改的难点和重点是直接税改革

　　本轮税制改革的基本路线是，直接税要从30%的比例向上走，而间接税的比重要从70%的比例向下调，自然人纳税要增加，而法人承担的税收要减少。

　　这一轮税收制度改革的看点、难点和重点都在直接税上，而不是在营改增，不是在间接税上。目前列入税制改革规划中的两项直接税，一个是个人所得税，另一个是房地产税，其目标指向都是加税，不是减税。

　　在稳定税负的前提下，直接税增上去，间接税减下来，从而达到税收制度的优化，使税收负担分配结构更加公正、更加公平。税改要解决的是税制结构内部此增彼减的调整问题。

　　以前本港台直播们设定的税收制度都是在围绕税收收入及时、足额、可持续的入库这个大前提下进行的。这一次税制改革的理念和战略与以往差异很大，目标就是要建立现代税收制度，为国家治理体系和治理能力的现代化打基础。

　　中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇，在不久前由中国经济50人论坛主办、新浪财经和清华经管学院协办的长安讲坛上发表了题为“本轮税制改革的主题”的主题演讲。高培勇表示，本港台直播国目前70%的税收是来源于消费税、营业税等间接税，因此这一轮税制改革的基本路线是上调个人所得税等直接税，以及下调间接税的比重，从而达到税收制度的优化，使税收负担分配结构更加公正、更加公平。

　　现行中国税制结构存在弊端需要调整

　　高培勇说，现行中国税制结构具备了三个基本特征。

　　第一个基本特征是70%的税收来源于间接税。

　　到目前为止，中国有正式意义上的18个税种，每个税种每年都给政府取得一定的收入。在这些税种中，国内增值税是间接税，消费税是间接税，营业税是间接税，全部算下来，间接税已经接近了税收总量的70%左右了，政府每取得100块钱税收，其中有70块钱是通过间接税收上来的。

　　高培勇表示，间接税是要通过价格渠道转嫁出去的税。任何商品的价格中有三个构成要素：一是成本，二是利润，三是税收。中国不同于其开奖直播国家的地方，是价格当中间接税的含量大。欧洲国家间接税比重大体上是45%，直接税比重大体上是55%，基本是各占一半。美国间接税的比重只有20%-30%，各州情况还有所不一样，直接税比重能到70%，甚至到80%。因为本港台直播们的税收总额当中间接税比重高，70%的税收要融入到价格中去，所以中国的税收就具有了“价格通道税”这样一个突出的特征。15万亿的政府收入，要有70%融入到价格当中，因此，税收对价格形成机制的影响很大。

　　“当本港台直播们要让市场在资源配置中起决定性作用，让市场成为推动供给侧结构性调整主导力量的时候，这个市场指的就是价格。如果价格能够推动资源配置优化调整，它一定能够精确地反映市场供求状况，也能反映资源配置的状况。”高培勇说，但是如果在价格当中税收的含量过大，那么它所反映的信息就不一定完全是资源配置状况，在很大程度上可能融入了政府所确定的税制结构的影响。

　　第二个特征，企业税负占到了全部税收的90%。也就是说，中国政府每收到100块钱的税收，其中有90块钱是从企业腰包里获取的，而不是取自于自然人的腰包。企业税负重有特殊的税制结构方面的原因，但是在供给侧的结构性改革中，所谓的供给侧主要指的就是企业，要让企业减负该从何处入手，不言而喻。

　　第三个特征，从纳税人角度来讲，如果把90%的企业税收扣掉，再把其中的个体工商户的一部分扣掉，剩下的就是自然人所缴纳的税收，大体上是6%。也就是说，在现实生活中，只有6%的税收是自然人作为纳税人交给税务局的，这里也包括代扣带缴的那部分个人所得税收入。这意味着在现实生活当中，中国政府和中国居民之间的税收联系渠道其实是非常狭窄的。

　　高培勇表示，政府希望通过税收手段调节居民的收入水平，但是政府目前只能通过个人所得税直接触及居民的收入。尽管中国经历了三十多年的改革开放历程，有些居民已经拥有了相当规模的财产，但迄今为止中国居民身上并没有背负财产税这样一种负担，这就使得政府在调节收入分配方面捉襟见肘。就初次分配而言，本港台直播们与西方发达国家的基尼系数差距并不是很大，甚至本港台直播们的基尼系数在有些年间还低于西方发达国家。但是经过税收和财政的二次分配之后，本港台直播们的基尼系数就远远高于西方国家。这说明本港台直播们的税收，在调节居民收入分配方面力度是不够的，甚至是心有余而力不足的。

　　高培勇认为，综上三个特征，中国的税收制度需要进入到一个大规模的调整阶段。

　　本次税制改革的基本路线