行政副中心执京津冀牛耳 重画大北京地图

　　马维辉

　　这是一个"胖纸"立志瘦身成为肌肉男的雄伟计划。

　　2015年，北京实现地区生产总值近2.3万亿元，按照世界银行的标准，已经迈入高收入发展阶段。问题也随之而来——人口过多、交通拥堵、房价高涨，以及生态环境问题。

　　怎么办？"瘦身"成了唯一的出路。从做"加法"到做"减法"，北京的目标为：2020年及远景常住人口控制在2300万；平原区的开发强度控制在45%以下，远期力争下降到40%以下；在用地结构上，要实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

　　未来，北京要用越来越少的人口，越来越少的产业，以及越来越少的资源消耗，来做出同等甚至是比原来更多的GDP。

　　于是，2015年4月，中共中央发布《京津冀协同发展规划纲要》，提出要建设北京城市副中心。3个月后的7月11日，北京市委全会通过文件，明确提出要聚焦通州，加快"行政副中心"的建设。十年传言成真，北京要搬离"北京"了，正式迈出"瘦身"第一步。

　　很快，通州行政副中心地图跃然纸上——北至潞苑北大街，南到京哈高速，西接北京朝阳区，东至潞城镇，面积约155平方公里，占通州总面积的六分之一。这一次通州的新规划就是要承载北京的非首都功能。

　　事实上，通州地位的变化需要放在一个更大的概念里来解读，那就是京津冀一体化。

　　从地理位置上看，通州是北京唯一与天津、河北接壤的行政区，通州作为行政副中心的建成，意味着北京整个未来格局一个大变化。也使得北京、天津以及部分河北城市在功能上的定位发生一些迁移。以后的通州将会兼具承接首都产业外溢的职能，而廊坊等城市就将会成为北京和天津市的一些卫星城，天津则是以自身的优势为主，重点发展本港台直播国北方的经贸以及金融中心。

　　疏解腾挪

　　瘦身，首先是要减肥，未来可以肯定的是，北京的工厂和批发市场将会越来越少，很多医院、学校也将搬到城六区以外。

　　对于一般性制造业，出路有三个：关停、升级和转移。用北京市发改革副主任刘伯正的话说，"北京将推动一半制造业以及高端制造业生产环节向河北转移布局。"污染企业则就地清理淘汰，决不向周边转移。

　　同理，对于像动物园地区批发市场、大红门地区批发市场、天意小商品批发市场这样的区域性专业市场，也将重点推进疏解。2020年是一个时间节点，要取得明显成效。

　　它们的去向主要将是河北和天津，按照中央要求，北京要把"城市病"放在京津冀的大空间中来解决，打通发展大动脉，用"大空间"解决"小空间"难以解决的问题。

　　这一过程中，经济手段也会发挥作用。北京市将出台企事业单位气、热、水、电的分区域差别价格，城六区的贵，城六区以外的便宜，河北最低，让企业根据价格差别自行调整布局。这样一来，高附加值的企业自然就会留下来。

　　其开奖直播方面，行政性、事业性机构要搬到城市副中心，2017年底前启动搬迁，远期带动约40万人疏解至通州；教育、医疗等公共服务功能则向中心城外疏解，促进教育、医疗资源均衡配置。

　　例如，北京城市学院已经将5000名学生搬到了顺义，北京工商大学、北京建筑大学也将2000名左右的学生搬到了房山。未来，通州、大兴、顺义、昌平、房山等地还要重点加强幼儿园、小学，乃至初中的建设，包括北京五中通州校区、北京二中大兴校区，以及北京师范大学附属学校顺义分校等。

　　医疗方面，三级医院也要向城六区以外的平原地区布局。天坛医院将整体搬迁到丰台，友谊医院顺义院区、同仁医院经济技术开发区院区、朝阳医院常营院区等也将陆续推进。远郊区新城都要建一所好的医院，类似密云这样的区域，居民将不用因为生病跨越百里到城里来看病。

　　而对于民众比较关心的养老问题，北京市民政局副局长李红兵明确表示，养老服务没有产业疏解的要求，"请大家切实把心放回肚子里"。

　　疏解之后，腾退的土地如何利用？主要安排符合首都城市战略定位（政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心）的功能，比如：为重要国事活动预留空间，完善国家文化设施；发展符合首都功能定位的文化与科技创新型产业功能；补充完善公共服务设施、市政交通设施、公共安全设施、道路、绿地、公共空间等保障功能；为国家重大事件、重大活动进行战略预留；改善中央核心部门的办公条件等。