新城新区报告：县级以上新城新区超3500个 获批加速

　　本报记者 夏旭田 实 习 生 何长涓 北京报道

　　国家发改委中国城市和小城镇改革发展中心近日在北京发布了《中国新城新区发展报告：2016》（下称报告）。

　　报告显示，中国县级以上（含县级）新城新区数量已超过3500个，不到一年内已有6家国家级新区相继获批成立，经济下行压力之下，后者已经成为区域经济发展重要的"增长极"，国家级开发区和高新区的获批也明显加快。

　　同时，以自贸区为代表的开放型新城新区，智慧新城，海绵新城，以及以空港新城、高铁新城为代表的交通枢纽型新城新区正在脱颖而出，形成"四大板块"，正在改变着新城新区的结构，成为创新的"生力军"。

　　在此过程中，行政主导的新城新区建设面临的规划过度超前、定位同质化、过度依赖房地产等问题更加突出，一些新城新区甚至沦为"鬼城"，这需要克制地方官员与政府的扩张冲动，更加注重人口的导入和产业的集聚。

　　新城新区获批加速

　　报告统计，截至2016年5月，县及县以上的新城新区数量已超过3500多个。

　　其中国家级新区17个（国务院于2016年6月6日批复同意新设立江西赣江新区）；各类国家级经济技术开发区、高新区、综保区、边境经济合作区、出口加工区等约500个；各类省级产业园区1600多个；较大规模的市产业园l000 个。此外，还有上万计的县以下的各类产业园。

　　报告主编、中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎指出，近一年来中国新城新区发展最大的热点就是国家级新区的密集获批。

　　自2015年4月湖南湘江新区获批，此后的不到12个月时间中，南京江北新区、福建福州新区、云南滇中新区、黑龙江哈尔滨新区、吉林长春新区等多个国家级新区相继面世。近一年来成为国家级新区获批最为密集的阶段 。

　　冯奎表示，国家级新区密集获批的重要原因是，在新常态背景下，其在促进经济增长方面发挥巨大作用。17个国家级新区中有7个人均 GDP超过所在省/市的1.5倍，有4个人均 GDP超过所在省/市的2倍，国家级新区已经成为所在区域的"增长极"。

　　统计数据显示，近两年内国家级新区大部分都在保持着两位数的经济增长；国家级新区以占全国0.17%的土地承载了1846万人口和2.73万亿元的生产总值，分别占全国的1.3%和4.2%；其二产、三产增加值分别占全国的5.4%、4%；实现固定资产投资和社会消费分别占全国的3.6%和2.2%。

　　国家级开发区的数量也在增加，2014年新获批国家级开发区共9家，2015年新获批的猛增至3l家。此外，20l5年还批复l6家国家级高新技术产业开发区，是近年来批复最多的一年。

　　冯奎介绍，在新城新区结构性变化中，正在出现一批新的"生力军"： 以自贸区为代表的开放型新城新区；以智慧城市建设为内容的智慧新城、智慧新区；以海绵城市为代表的海绵新城、绿色新区；以空港新城、高铁新城为代表的交通枢纽型新城新区正在脱颖而出，这形成了"四大板块"，展现出强大的活力与竞争力。

　　警惕行政主导下的鬼城

　　报告指出，中国绝大多数新城新区是一种行政主导的新城新区。

　　其普遍特征是规模巨大，建设速度十分迅速，且往往在远离老城区的农地上直接建设新城；搬迁节奏上，大都会率先将政府办公楼、学校等公共设施迁入新城，新城居民的迁入慢于产业入驻，新城往往存在很高的住房空置率；新城建设的资金主要来自地方财政、土地出让金和政府担保的银行贷款等。

　　行政主导的新城新区有着强烈的扩张冲动，其背后有着两个重要的制度性力量：地方官员晋升对城市发展水平的考核，以及地方政府对土地财政的支配权力。这导致了规模过大、生活配套不完整，地方债规模日益增大等问题，一些地方甚至沦为"死城"、"鬼城"，近一年来这些问题有加剧的趋势。

　　首先是新区规划不切实际、过度超前的问题。以空港新城的规划为例，报告认为，本港台直播国现有的空港新城规划面积普遍偏大，大多都超过了l00平方公里，远远超出了国际成功的空港城发展范围。然而大量机场客运量远不足l000万人次，并不具备带动周边地区发展的实力。

　　新城新区在发展定位上的同质化现象也非常明显。京津冀区域临港产业定位的严重重叠现象就是一个例子，报告统计显示，这一区域滨海新区、曹妃甸新区、渤海新区等临港新城的产业高度雷同，且都以低端的工业、制造业为主。