高宝华指出，近年来政府虽然在降低市场准入、加大扶持力度、规范法规标准等方面出台了不少政策措施，但在具体实施中，还是对社会资本有一定的限制，一些政策扶持措施如床位补贴、营运补贴等等也没得到落实。

　　比如，民办养老机构只有登记为民办非营利企业单位才能享受有关政策优惠，但登记为民办非营利企业单位后，其资产即成为社会资产，不能作为抵押物从银行获得商业贷款，投资主体不能对利润进行分红，不能设立分支机构进行连锁经营，终止时所投入的财产也不能由出资者收回或挪作他用，这些都影响了民间资本进入养老服务业的积极性。

　　提升养老服务质量

　　显然，养老业的良性发展需要良好的政策引导和支持。

　　中国健康养老产业联盟秘书长蒋洪卫认为，养老行业需要供给侧改革。

　　蒋洪卫表示，十二五期间，我们完成了预定的养老床位建设目标，但随后发现，已经建好的养老床位空置率约50%，也就是说，有一半的养老床位是空置的。解决养老床位空置，最好的办法，就是进行供给侧改革，而供给侧改革最直接的措施就是提高养老服务质量。

　　“市场上，养老服务质量高的，收费合理的，基本上入住率都不错，闲置的主要是一些仅提供基本服务，甚至连基本服务都提供不到位的养老机构。” 蒋洪卫指出，而提升养老服务质量，将涉及到养老行业的方方面面，包括居家养老、社区养老和机构养老，这也让我们从一个全新的角度来思考养老行业的发展。所以养老服务质量的提升，是我们关注的重点。

　　高宝华认为，政府应理清养老服务中政府与市场的职责权限，发挥政府、市场“两只手”的作用。属于社会福利范畴的养老服务，政府要管好、管到位；属于市场范畴的养老服务，政府要学会放手、让市场充分发挥作用；处于二者之间养老服务，要理清政府、市场二者的界限并要综合发挥二者的作用。

　　另外，从供给层面看，她认为要扩大养老供给总量。比如：从完善养老服务设施方面，包括加强社区服务设施建设方面、实施社区无障碍环境改造以及综合发挥多种设施作用等。从增强老年人养老消费能力方面，通过建立养老服务补贴、高龄津贴和护理补贴“三大补贴”制度，扩大老年人优待范围和水平等；对于供求不平衡问题需要调结构，优化养老服务结构。可从优化体系、促进融合、提高信息化水平、丰富服务内容等方面着手优化。

　　高宝华进一步指出，应不断优化养老服务体系，atv，促进居家和社区养老的大众化发展、促进机构养老的特色化发展；提高养老服务的信息化水平，并提升养老服务内容，由助餐、助浴、助洁、助急、助医、陪聊等日常生活照料提升到康复护理、健康心理、法律援助等专业性服务。