2016年，是玉米产业里程碑式的一年。

　　由于玉米市场近年来供大于求的形势，今年东北三省和内蒙古自治区对玉米临储政策进行了调整，依照“市场定价、价补分离”两大原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，在保障农民合理收益、保障国家粮食安全的同时，综合考虑财政承受能力、产业链协调发展等因素，建立“市场化收购”加“补贴”的新机制，这被认为是中国农业供给侧改革的正式启动。

　　日前，在由大连商品交易所（以下简称“大商所”）主办的“第九届中国玉米产业大会”上，有业内人士表示，玉米市场将逐步发展成为按照价格规律运行的市场，发挥价格调节作用，通过市场配置资源，企业将成为真正的市场主体，应充分发挥玉米期货市场发现价格和套期保值功能，引导玉米现货市场发展。

　　收储制度改革利于发挥市场作用

　　在我国，玉米已取代水稻成为第一大粮食作物。玉米在养殖业、饲料工业及深加工行业中具有十分重要的地位和作用，在新能源方面也具有巨大的潜在开发价值，是名副其实的战略性产业。不过，让很多业内人士未曾想到的是，以前对“仓里有粮、心里不慌”的追求，如今却演变成一个棘手的问题——怎样去库存。

　　2008年，国家开始实施玉米临储政策，此后我国玉米产量逐年稳定增长。数据显示，2008年—2015年，国内玉米产量由1.66亿吨增长至2.25亿吨，增长35.5%；播种面积由4.48亿亩增长至5.72亿亩，增长27.6%。不过，2016年，国家调整农业种植结构、调减“镰刀弯”地区玉米种植面积，我国玉米播种面积预计为5.47亿亩，同比下降2500万亩；总产量预计为2.19亿吨，尽管比2015年下降558万吨，但仍为历史第二高产量。

　　放眼全球，尽管巴西等地区由于气候原因出现减产，但中美两个玉米“大户”丰收，必将奠定全球玉米丰产的格局，全球的玉米库存量将进一步增加。回看国内，根据公开数据测算，截至7月末，我国玉米库存达到2.6亿吨，接近粮食总库存的一半，这其中东北地区玉米库存就占到近90%。这种“堰塞湖”式的库存量将给国内玉米市场带来巨大的下行压力。此外，据国务院发展研究中心统计，每吨玉米每年库存成本高达250元左右，按此计算，目前2.6亿吨玉米需要付出的库存成本费就高达650亿元。因此，促改革、去库存形势依然严峻。

　　鉴于此，2016年玉米收储制度改革正式推出。其三个核心要求是市场定价、价补分离的原则和保障农民合理收益，东北三省和内蒙古调整为“市场化收购”+“补贴”的新机制。一方面，玉米价格由市场形成，反映市场供求关系，各类市场主体自主入市收购；另一方面，综合农民合理收益、财政承受能力、产业链发展等因素，建立玉米生产者补贴制度。

　　国家粮油信息中心分析预测部处长李喜贵认为，玉米收储制度改革可以实现“四个有利于”：一是有利于发挥市场在配置粮食中的作用，引导生产者按照市场需求来调整优化粮食种植结构，实现藏粮于技，藏粮于地；二是有利于发挥主产区玉米资源优势，降低加工企业生产成本，扩大玉米加工转化和下游产品消费需求；三是有利于减少玉米进口，促进国内粮食供求总量平衡；四是对生产者实行相对固定的定额补贴，有利于从长远上保护粮农利益。

　　除此之外，玉米收储制度改革对玉米价格的影响非常深远。李喜贵认为，从供求周期和长期价格走势看，2014年属于近年来国内玉米价格的最高点，随后几年将进入下行通道，库存“堰塞湖”下泄会对粮食价格带来较大冲击力。在市场定价、价补分离情况下，国内玉米价格主要依靠市场形成，价格下跌预期强烈，价格波动幅度将加大。综合分析供求关系、玉米种植成本、企业加工效益、国内外价差等情况，改革后国内玉米市场价格将逐步与国际市场接轨。

　　期货工具助企业规避风险

　　今年是实行玉米收储制度改革的第一年，国际国内市场环境比较复杂，加上多年来形成的政策惯性和路径依赖等因素的影响，实施玉米市场化收购的过程中不可避免地会出现一些新情况、新问题。

　　业内人士指出，收储制度改革的核心是恢复市场定价在粮食价格形成中的决定作用。要想市场定价，价格就必须由市场形成；要想形成市场，就要有足够的市场主体进入市场。“市场主体都习惯围绕临储组织购销，国库里有的是粮，自己都不再收粮，所以首先应该激活市场收购主体，这是玉米收储制度改革面临的最大问题。”