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19日，山东省第十二届人大常委会第二十二次会议，听取了省政府关于山东省 2015年度省级预算执行和其开奖直播财政收支的审计工作报告。审计结果显示，2015年省级预算执行和其开奖直播财政收支等情况总体是好的。推进财政投融资改革，设立 19只政府引导基金，向社会推介 PPP项目 300个，其中签约 133个；发行地方政府债券 2179亿元，有力支持了重点项目建设；“三公”经费持续下降，预算执行规范性和刚性约束有较大提升。 但审计也发现，在预决算编制、预算分配、资金管理和项目建设等方面还存在一些问题，需要加以纠正和改进。 济南等 5市专项资金使用不及时 在预算编制和执行方面，审计发现，省级支出预算批复不严格。 2015年一般公共预算总体批复到位率为 88%，但科技重大专项等 11个款级科目年初批复到位率低于 50%，涉及金额 2.09亿元。 一般公共预算中的档案事务等 16个款级科目，因科目调整导致年初批复部门预算多出人大批准预算 1.17亿元。 省级部门预算执行不到位。省财政 2015年下达的省级预算指标中，有 40.63亿元未执行完毕，其中 16.84亿元完全未执行。如省体育局烟台两帆基地建设项目，年初体育彩票公益金预算安排 1亿元，由于项目前期准备工作不充分，截至年底未支出。 部分专项资金未能及时有效使用。抽查发现，省财政2015年下达济南等 5个市的小微企业补贴资金和就业创业培训补助资金，截至年底结余 6367.74万元和6786.6万元，分别占当年下达资金的 94%和 47%。 省发改委对部分资金分配管理不规范 对省发改委参与分配的区域战略推进专项资金和服务业发展引导资金审计发现，部分资金分配管理不规范。区域战略推进专项资金以切块方式分配各市，由各市负责分配管理，但抽查 11个市发现，临沂等 9个市未制定具体的分配管理办法。向 4个项目重复安排区域战略推进专项资金和服务业发展引导资金 6200万元。部分项目进展缓慢，延伸检查 79个项目，有 38个未开工、未按期完工或进展缓慢，占 48%。 省直部门信息安全存风险 对 28个省直部门信息系统建设和管理使用情况进行审计调查发现，统筹规划不到位，信息资源难以有效共享。由于缺乏统筹管理机制和有效监管，部门信息化建设存在无规划或重复建设等问题。截至 2015年底，10个部门未制定行业或部门的信息化发展规划；28个部门及所属单位在用或在建信息系统共计 930个，平均每个单位33个，建设和管理较为散乱，难以实现系统集成和资源共享。 信息安全存在风险隐患。 5个部门的 46个系统运行维护和管理权限由开发单位掌控，有的敏感数据直接存放于开发单位服务器；9个部门的 89个系统源代码缺失或由开发单位掌控；25个部门的 619个系统未进行安全等级保护测评及备案。 高新区带动作用不明显 在对省本级和 13个市 60个县经济结构优化升级政策落实情况进行审计后发现，部分资金扶持项目过于分散。 2015年省财政安排工业提质增效升级重点项目资金2.87亿元，仅占项目计划总投资额 139.71亿元的 2%；共扶持项目 162个，其中 27个项目不足 50万元，最少的仅16万元，难以有效发挥财政资金扶持作用。 高新区带动区域经济发展作用不明显。对部分高新区审计发现，高新技术企业数量少、规模小。如日照市高新区截至 2015年底共有企业 753户，其中战略性新兴产业企业 56户，仅占企业总数的 7%。部分企业研发投入和创新能力不足，高附加值、高科技产品少，科技成果转化率较低。如淄博市高新区 2015年 15户企业研发投入3.01亿元，仅占营业收入总额的 0.7%。审计抽查淄博市和利津县 20户企业，近 3年有 9户企业没有研发项目立项报告，也没有申报获得专利技术。 融资担保公司潜在风险大 对全省 50家融资性担保公司经营管理情况进行了审计调查，发现融资担保代偿补偿推进缓慢。 2014年 10月财政部下达山东专项资金 9000万元，推进融资担保代偿补偿工作，但直到 2016年 3月，省财政才连同配套资金 1.33亿元拨付给省再担保集团。截至 2016年 5月底，省再担保集团仅与 4家城市商业银行和 4家融资担保公司签订了合作协议，业务仅开展 1笔，担保额 300万元。 银行与担保公司业务合作量整体下降，合作门槛进一步提高。截至 2015年底，全省 14家城市商业银行中，5家银行的融资担保公司担保类贷款余额连续 3年下降，由 2013年底的 58.84亿元，下降至 2015年底的 36.57亿元，降幅 38%；13家银行向担保公司收取保证金，其中 9家最低收取比例在 10%以上，影响了担保公司开展业务的积极性。 由于担保代偿大幅增加，融资担保公司不愿面向中小企业和“三农”客户开展担保业务，倾向于向“两高一剩”行业提供担保或对外发放贷款。审计发现，2014至2015年，9家融资担保公司累计向“两高一剩”行业提供融资担保 6.38亿元，部分融资担保公司违规直接对外发放贷款 28.85亿元。 此外，风险防控有待加强。 7家融资担保公司通过借入资金、向担保对象出借资金等方式，掩盖担保代偿 4.27亿元。 12家融资担保公司风险类投资占净资产比重超过了 20%的上限，潜在风险较大。 查出省管领导干部 163.92亿违规金 2015年 6月至 12月，根据省委组织部和省国资委的委托，省审计厅组织对 119名省管领导干部履行经济责任情况进行了审计，重点关注贯彻中央和省重大政策措施、经济发展和结构调整、生态环境保护、改善和保障民生以及廉政建设等责任落实情况，并首次将机构编制管理纳入审计范围，与省编办实施了联合审计。 审计共查出领导干部任职期间所在地区、部门单位各类违规问题金额 163.92亿元，损失浪费金额 38.51亿元。按照规定分别界定了被审计领导干部应负的直接责任、主管责任或领导责任，并向干部管理部门提交了审计结果报告。来源经济导报) (责任编辑：本港台直播) |