早在2015年6月，财政部就下发文件严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，将项目包装成PPP项目。而一些地方为了尽快上项目，通过"假的"政府购买服务形式，进行基础设施融资也引起财政部警觉。

　　今年10月，财政部摸底地方政府债务时，首次涵盖了通过PPP模式、政府购买服务等新工具举债额度。近期财政部联合其他部门展开的PPP专项督查调研中，内容之一就包括PPP项目规范实施情况。

　　"用好专项督导长效机制。既要督进度，更要督规范。针对督导中发现的困难和问题，要及时研究提出制度化的解决对策，推动项目规范实施。"史耀斌称。

　　除了对PPP项目规范发展，管理上的规范和绩效考核规范也被重视。

　　史耀斌称，在管理规范方面，要结合现有经验和实践需求，对三年来制定出台的操作指南、合同指南、物有所值等一系列制度进行评估完善，以制度规范促项目规范。

　　刘世坚建议，出于最低限度的风控考量，建议通过强制性的要求，按PPP项目的关键步骤来合理减缓其推进速度，尝试制定相关流程及环节的测评标准及考核制度，并增加直接导致项目操作中断或终止的硬性指标。

　　史耀斌表示，在绩效考核规范方面，按照"激励相容、提质增效"的目标，探索制定明确细化的分行业项目验收绩效指标体系，覆盖PPP项目全生命周期，确保全程有监督、有考核、有验收。

　　"推进PPP项目，既要树立精品意识，确保‘形神兼备’，经得起时间的检验，也要树立底线意识，将规范运作摆在首位，坚决杜绝借PPP之名行变相举债之实等违法违规行为。"史耀斌称。

　　PPP立法条例先行

　　在规范PPP发展方面，PPP立法备受关注，这也是保护各方利益、打消社会资本尤其是民间资本参与PPP项目顾虑的重要举措之一。

　　在PPP立法方面，此前财政部研究起草了《政府和社会资本合作法（草案征求意见稿）》，国家发改委牵头起草《中国基础设施和公用事业(2274.322, -15.50, -0.68%)特许经营法（草案征求意见稿）》。

　　但由于两部法律许多内容重复交叉，还有不少意见相左。在今年7月7日国务院常务会议上，法制办负责人表示，应该统筹协调两部门意见，推进单一法案的立法工作，为推广PPP模式提供根本的法律保障。

　　李克强总理当场拍板，由国务院法制办牵头，加快推进相关立法进程，以更好的法治环境更大激发社会投资活力。

　　财政部PPP中心主任焦小平曾告诉第一财经记者，目前PPP立法进展顺利，财政部将相关立法研究成果已经提交给国务院法制办，各种研讨会、调研都在紧锣密鼓地进行中。未来国务院采取先出台PPP领域的条例，然后再出台PPP领域法律的路径，来完善PPP法规体系。

　　史耀斌也在上述会议上表示，目前正按照国务院要求，积极配合法制办制定PPP条例。

　　焦小平表示，PPP立法非常重要，应着眼长远。目前国务院法制办先行打算出台PPP领域条例，来对这三年PPP发展予以规范，然后积极推动PPP立法。由于PPP发展中一些问题还有待明晰，直播，因此先条例、后立法的做法比较积极稳妥。

　　关于此次PPP立法，国家发改委法规司报告建议要解决当前突出的七大问题，包括模式不清晰、标准不明确、程序不衔接、政策不协调、制度不配套、政府履约约束不够和对社会资本授权不足。

　　不过，在PPP领域条例出台也面临不少问题。济邦咨询董事长张燎曾对第一财经称，首先就是条例的名称，财政部倾向用政府和社会资本合作条例，开奖，国家发改委则倾向特许经营管理条例。

　　今年8月国务院法制办财金司司长刘长春在PPP30人论坛上介绍，PPP立法过程中需要研究和探讨的重点问题共有七项，包括条例名称的定位、相关职责及管理体制、PPP的具体适用模式和具体方式、项目实施相关程序、PPP合同、纠纷解决机制、PPP立法和其他法律法规衔接等问题。