钢铁去产能陷入不平衡：尽管速度很快，但问题却不少。

　　工信部近日印发了《钢铁工业调整升级规划（2016-2020年）》（下称规划），提出到2020年去除粗钢产能1亿-1.5亿吨，提高产能利用率10个百分点；提升前10家企业产业集中度25个百分点以上，达到60%。

　　参与规划制定的专家表示，尽管年内钢铁去产能已提前完成，atv，但债务、冗员等问题并未完全解决，用于去产能的配套资金也存在着较大的压力。

　　此外，目前地方则上演着钢铁去产能的“数据热情”，各地去产能计划的总和超过了全国的计划。

　　21世纪经济报道记者了解到，“十三五”时期钢铁行业有望开展一轮大规模的兼并重组，并已制定了相关的政策，鞍本实质性重组有望破冰，而打破不同地区、不同所有制之间的利益藩篱则是新一轮重组的关键难点。

　　而据专家介绍，在钢铁兼并重组的区域和所有者的利益边界上，将出现一定的政策突破。

　　债务、安置资金压力巨大

　　参与规划制定的中国钢铁工业协会专家李全功告诉21世纪经济报道记者，去除1亿-1.5亿吨的目标的依据，是在11.3亿吨产能的基础上将产能压至10亿吨，产能利用率趋于合理，供需能达到一个艰难的平衡，产品价格与市场有望随之好转。

　　在过去五年间，中国钢铁产能达到11.3亿吨，粗钢产能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右。2015年中国粗钢产量8.04亿吨，出现了首次下降。

　　规划预计，“十三五”我国钢材消费强度和消费总量将呈双下降走势，预计2020年将下降至6.5亿-7亿吨，粗钢产量7.5亿-8亿吨。而从全球看，预计2020年粗钢消费量和产量基本维持在16亿吨左右水平。

　　中国钢铁去产能面临着来自其他国家的不小压力。“不少国家说中国应去2.5亿吨，或是更多，但中国有自身的困难，去产能考虑经济社会的承受能力，我们希望能先从落后产能开始，一步一步推进。”李全功表示。

　　规划专门制定了一个化解过剩产能的专项行动，要求严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，对达不到标准要求的，要依法依规关停退出。2016年全面关停并拆除400立方米及以下炼铁高炉，30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下电炉（高合金钢电炉除外）等落后生产设备；全面取缔生产“地条钢”的中频炉、工频炉产能。

　　为此，将停建扩大钢铁产能规模的所有投资项目，全面关停环保、能耗、质量、安全、技术不达标的产能，对僵尸钢铁企业实施整体退出。并将积极利用卫星监测等技术手段，全面开展联合执法检查、违法违规建设项目清理等专项行动。同时，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感地区按不低于1：1.25的比例实施减量置换。

　　李全功表示，尽管今年钢铁已提前完成4500万吨去产能的任务，但只是从量上来说的，还有许多债务、冗员等问题并没解决。

　　他介绍，大量去产能钢企的债务还搁置着，尤其是部分民营企业，其债务成分十分复杂，一旦要把装备彻底拆除，将遭到来自个人、乡镇、银行等多方压力；而国企的债务规模过于庞大，频频出现的债务违约警示着风险犹在。

　　据中国钢铁工业协会常务副秘书长李新创介绍，中国大型钢企2015年平均资产负债率已达70.06%，债务总规模达3.27万亿元。

　　李全功表示，人员安置也面临很多问题，其中钢铁国企的冗员大部分是以转岗方式内部消化的，冗员的包袱还是在国企身上背着；而民企以就地解散居多，会带来失业。“有些企业提出想法，拿奖补资金在当地建立其他企业，不一定搞钢铁，然后来安置职工。目前有这种意向，但是还没有操作好。”

　　按照计划，今年将安置钢铁行业职工18万。中央为此设立了两年1000亿规模的工业企业结构调整专项奖补资金。

　　李全功表示，奖补资金也面临困难，“1000个亿有三分之一用在钢铁上，按吨钢来说，奖补资金每吨能补上百十来块钱，按人头来算，一个人补3到4万，这已经是多的了，去产能不可能完全由中央这一资金来完成，需要地方上给予大量的财政支持。”

　　然而地方上面存在普遍的财政困难，“人员安置一般每个人都在10万以上，省里面基本是和中央1：1的配套，市里和企业也会拿出一部分，但是这个钱在使用过程中还是不够。”李全功表示，各省都在想方设法地筹备资金，不过地方上的资金困难很大。

　　去产能举步维艰的另一面，则是地方钢铁去产能的“数据热情”。业内多位受访人士表示，钢铁去产能要保持理性和节奏，不能搞成“大跃进”。