原标题：谁说治理大城市病就是赶人！

　　来源：北京日报社旗下公号“长安街知事”

　　用“大数据”一算，北京能装下5000万人？

　　现在人口2000万出头就调控，最终一定无效？

　　非首都功能疏解等于人口疏解，北京正在赶人？

　　加强人口调控对治理大城市病有害无益？

　　最近，长安街知事APP连着看了几篇阅读量颇高的微信推送，都和人口调控有关。针对其中的一些误解，忍不住给大家做个科普。

　　首先，要治“大城市病”是靠综合调控，不是只靠人口调控。

　　虽然争论存在，其中也有共识——北京确实在生“病”。空气污染、交通拥堵、功能扎堆儿、城乡结合部秩序仍然较乱、人均资源越来越少等等，都是“病”。

　　这病和人口无序增长有没有关？有关。要知道，从2000年到2010年，北京人口以年均60万的速度增长，相当于在资源没有大幅增长的情况下，每年北京要多养活一个中等城市。

　　要治病先固本，北京重新定义为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”，要疏解非首都功能，要瘦身健体、转型升级。

　　于是，一些工厂外迁了，大的批发市场转型了，医院也有到郊区、到京外开分院的计划，未来一些行政机关和事业单位也会陆续到城六区之外的地方找新家。

　　在网上，有些人将非首都功能疏解中的人口调控解读成了疏解人口。对此，一位参与政策制定的专家表示：“人口调控不会针对特定人群、不采取直接作用于人的限控措施，更不会直接疏解人口。而是要通过疏解非首都功能、促进产业转型升级带动人口调控；通过积极推动‘人随功能走、人随产业走’，不断完善城市功能，优化布局结构，加强城市综合治理，促进城市运转更有序、城市发展更高效、城市生活更便利。”

　　最近网上还出现一种“调控无效论”：北京从人口800万的时候就说要调控，现在变成2000多万人，这不就是无效了吗？

　　针对这种观点，北京大学中国区域科学协会会长杨开忠说，城市人口增长是经济、社会、交通、土地、资源、环境协同演进的动态过程。在这个过程中，几方之间的关系并非总是自动平衡的；因而在城市演进的过程中，政府需要不断地对它们进行综合的、动态的综合施策调控；需要不断地调整城市人口规模目标——“想想800万人口时北京什么样，现在呢？”

　　在杨开忠教授看来，一个城市是人口、经济、社会、资源、环境的综合体。在发展过程中，各要素需要相互匹配和相互协调。他说，光靠市场机制不可能达到完全匹配的结果，在城市演进的过程中，政府需要对城市进行调控，其中当然包括经济、交通和人口等要素。

　　“加强人口调控是推进‘大城市病’治理的内容之一，目的是缓解人口与资源、环境矛盾，遏制人口的过快无序增长，实现城市的可持续发展。但如果只看其中的一条联系，说光靠人口调控能治大城市病，或者调控人口也治不了大城市病，那显然是非常片面的。”他对长安街知事APP说。

　　其次，对于北京来说，重要的是“均衡”。

　　还有一种言论——反正北京的待开发用地还很多，1.64万平方公里的土地，应该能装下5000万人。现在没到5000万人就出现了各种大城市病，不能怪人口，更不能拿人口调控开刀。

　　也许持有这个观点的人，并不清楚北京有超过1万平方公里的山区。平原地区的开发强度已经达到45%，这可是远远超过其他发达国家大城市的。

　　而且，北京原来以东西城为中心一圈圈对外发展的格局，也使得太多功能、人口集中在城六区，不能实现布局上的均衡分布。城六区内的过度集中，才是症结所在。

　　现在的北京，城六区面积为1368平方公里，仅占全市平原面积的21.4%，但却集中了全市60%的常住人口；人口密度为9375人/平方公里，高于纽约、伦敦、巴黎、东京等世界城市中心城的人口密度。

　　怎么破题？