华夏时报记者 张智 北京报道

　　为了是不是得多缴个人所得税，近日中产阶层可谓饱受惊吓。

　　《华夏时报》记者获悉，按照现有方案，个税改革主要以减税为主，增设抵扣项，未来不排除以家庭为单位申报等。

　　不过，在财政部财政科学研究所研究员孙钢看来，一味减税并不是个税改革的主旋律。“个人所得税改革并不是都要减税。一般来说，是对中等收入要减税，比如5000元以下的可能要让一点，但是月收入达到两三万元以上的人群，也许还要再加税，具体怎么操作还要看最后是怎么制定的。”孙钢告诉《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者。

　　对于收入来源非薪酬所得的高收入人群，现有税制避税方法繁多。不过税改之后，好日子可能就到头了，而个税仅仅是调节收入的一个方面。

　　“既然说了要调节收入，那肯定不只是个税一个税种，包括财产税，比如房地产税等，这些都是综合税收手段。”北京大学教授、中国财税法学研究会会长刘剑文告诉《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者。

　　争议个税

　　世事难料，指不定惊吓就发生在哪一个转角。

　　近日，国务院出台了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》(以下简称《意见》)，其中提出：“健全包括个人所得税在内的税收体系，逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度，进一步减轻中等以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度。”

　　没有想到的是，“高收入者”被替换为“年薪12万元以上”，“税收调节”被替换为“加税”。于是，“年收12万元是高收入要加税”的传言喧嚣尘上，让中产阶层惊恐万分。

　　“12万元只是当时为了试点申报制度，画了这么一条线，以这个为基础。事实上，个税的税率表没有这一档，年收入12万元，一个月就是1万元，事实上，税率档里面没有1万元，倒是有9000元，9000元上下是两个税率档。当时划分这么一个界限，是为了好计算。”孙钢告诉《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者。

　　据了解，在2006年11月8日国家税务总局发布的《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》中，要求年收入12万元以上者实行自行申报纳税。

　　事实上，高收入和中低收入，不仅在法律上并没有明文划分，在实际操作中，直播，也并没有按照税率划分。

　　“高收入还是中低收入，这是一个相对概念。比如北京、上海等一线城市，可能月收入在两三万元以上是比较高的收入，但是在宁夏、青海，月收入5000元的可能就是高收入。毕竟按照45%这个税率纳税的人，全国也没多少个。45%的税率，相当于月收入8万元，年收入96万元，这些人应该说确实是高收入。”孙钢表示。

　　“没有金钱上的划分，但国家税务总局曾经出过加强监管10类高收入行业9类高收入人群的文件。其中规定，规模较大的私营企业主、演员、经纪人等属于高收入人群；电信（移动通信）、烟草、金融等企事业单位，律师事务所、会计师事务所、房产代理公司等中介机构，外资企业、外国企业和外国企业驻华代表机构等属于高收入行业。”刘剑文说。

　　不过，这份文件仅以重点监管的角度划分了高收入人群和行业，并不具有法律效应，在实际征收中，也并没有按照高收入的标准多征收。

　　事实上，尽管个税在我国税收收入中的比重仅约6%，但作为收入调节的重点税种，代表的是一个相对公平的税负环境。

　　十八届三中全会决定中，曾提出“保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局”。

　　在这个框架下，个税改革建立“基本扣除+专项扣除”机制，目的就是适当增加专项扣除，对赡养老人、子女教育、医疗保险，以及住房按揭情况、隐性财产收入等弹性调节机制，进一步降低中低收入者税收负担。今年起，我国已在31个城市试点商业健康保险扣除政策，下一步还将开展税收递延型商业养老保险试点。

　　另一方面，是把收入来源复杂多样的高收入群体纳入个税征缴范围。“目前的分类征收的问题就是最容易达到避税，工薪阶层的收入来源很单一，可能就只有工资收入。在分类征收情况下，就成为了缴税的主体。收入很高的人，其收入构成非常复杂，很多高收入人群通过开公司的方式，给自己少发或不发工资来逃避个税，同时，将自用的房子、车子以公司名义购买，还能减少或逃避企业所得税的缴纳。”刘剑文表示。

　　针对这些高收入人群，在完善信息共享机制的基础上，加强征管，提高征收率。