北京大学法学院教授刘剑文对21世纪经济报道记者表示，12万是2005年个税法修改时的标准，这一标准已不合时宜。应当通过修改税收征管法，以法律各种有效手段加大对高收入征管力度，加大对逃漏税打击力度。

　　逐步推进综合制，增加扣除项

　　十八届三中全会决定中，曾提出“保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局”。

　　这在业内简称“增低、扩中、调高”。财政部专家对21世纪经济报道记者表示，个税改革就是要建立“基本扣除+专项扣除”机制，适当增加专项扣除，进一步降低中低收入者税收负担，加强对高收入者征管力度。

　　具体而言，个税目前基本扣除额为“3500元扣除额和三险一金”，今年已经在31个城市试点商业健康保险扣除政策，下一步还将开展税收递延型商业养老保险试点；而专项扣除，则要根据社会配套条件和征管机制的完善程度，适当增加包括赡养抚养费、房贷利息、教育等专项附加扣除等。

　　国税总局税收研究所所长李万甫表示，我国要实行综合与分类相结合的个税改革，要变成综合制的个税，个人收入来源如何把控是征管面临的主要问题。当前个人收入跨区域流动、存在大量现金交易、跨部门信息难以掌握等，税务机关难以确认个人收入，要进行综合制征管很难。

　　即便现行12万元自行纳税申报，税务机关也难以核查申报信息的真实度。孙钢表示，比如北京翠微路的税务所，面对十几万个税纳税人，但税务局管理人员只有两名，这种征管力量难以应付综合制征管。

　　财政部中国财政研究院院长刘尚希表示，个税法要修订要走立法程序，不是政府单方决定的。当前全社会对税制改革高度关注，税制改革要符合大家的想法才行，要形成社会最大公约数，最好是开门立法。

　　刘尚希还表示，国务院激发重点人群的积极性，中国要建立橄榄型社会，让中等收入群体成为大多数，让大家的收入得到普遍提高。虽然要加强高收入群体征管力度，但不能简单“限高”，不能搞平均主义，因为这会挫伤一部分人的积极性。

　　增加税收征管与鼓励创新是否矛盾呢？社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示，工薪阶层、劳务所得人员，比如企业高管等，应该是激励的对象，鼓励创新要提高他们的积极性。当前工薪所得税最高边际税率为45%，这个税率已经很高，不应该继续提高，应该适当下调。现实是，工薪阶层等依法纳税的人群税负很高，而不依法纳税的人群税负很低；加强高收入征管，不是继续提高税法上法定税率，而是应该通过加强征管，提高他们的实际税率，把该征的税补征上来。