9月，中国制造业采购经理指数(PMI)为50.4%，与上月持平，继续高于临界点。意味着制造业PMI向好，国务院针对民间投资下滑的督导工作正在逐渐发挥作用。

　　然而，分企业规模看，大型企业PMI为52.6%，比上月上升0.8个百分点，持续高于临界点；中型企业PMI为48.2%，低于上月0.7个百分点，仍位于临界点以下；小型企业PMI为46.1%，比上月下降1.3个百分点，继续位于收缩区间。

　　可见，当前稳增长政策主要着力于基础设施项目建设，对大型企业的拉动作用较为明显，对中小企业的带动作用较小，反映经济增长主要由国企带动，而民间投资偏弱。

　　根据此前国务院督查组督查的结果，民营企业融资难、融资贵依然是突出的问题。21世纪经济报道记者在走访浙江一些民企时发现，对民企而言，转型升级主要的难处是资金。

　　“银行会根据企业规模排名，优先贷款给实力排名最靠前的企业，国家的产业基金、银行贷款，都到不了我们这样的小企业，民企的地位更是比不上国企。”一位民企经营者说。

　　针对这些问题，此次发改委“26条”中有9条旨在改善金融服务。较为突出的一条是，依法依规加快民营银行审批，成熟一家设立一家，防止一哄而起。在条件成熟时，研究放宽村镇银行“一县一机构”的限制。

　　去年5月，我国首批试点的5家民营银行全部拿到“通行证”，分别是天津金城银行、深圳微众银行、上海华瑞银行、温州民商银行和浙江网商银行。

　　此外，“26条”还提出鼓励政策性、开发性金融机构发挥作用，在业务范围内对符合条件的小微企业提供信贷支持；设立国家融资担保基金，推进省级再担保机构基本实现全覆盖，以着力缓解小微企业融资难融资贵为导向，探索发展新型融资担保行业。

　　还强调，拓宽民营企业直接融资渠道，降低企业融资成本。支持符合条件的民营企业发行债券融资、首次公开发行上市和再融资，积极推动私募股权投资机构和创业投资机构规范发展，积极稳妥发展“新三板”市场和区域性股权市场。

　　在降低企业成本方面，文件提出研究制定“地方政府偿还欠款计划”。对于依法依规应由地方政府偿还拖欠企业的工程款、物资采购款、保证金等，督促地方政府制定分期还款计划。

　　“地方政府偿还欠款原本按照合同规定及时到位就行，但实际操作过程中，流程一般拖得比较久，现在政策进一步明确政府的职责。”金雪军说。