当前11类收入，每类收入有不同的扣除额和税率；个税改革引入综合纳税之后，综合收入将有新的扣除额和适用税率——分类项下缴税额度，与综合税制下缴税额度可能存在出入，多退少补。

　　张斌表示，未来综合收入可能适用超额累进税率。改革后，各项分类收入在源泉扣缴，只是预缴；年末个人将综合收入申报后，适用综合收入税率，再进行汇算清缴，多退少补。

　　这对征管提出较大挑战，首先，我国个税征管，多由机构或企业代扣代缴，税务机关无需跟个人直接打交道；改为综合纳税后，个人需要自行申报纳税，税务机关可能要接待数量巨大的自然纳税人。再者，综合申报必然存在“汇算清缴”，需核算个人综合收入及相应税款，多退少补，也增加了征管难度。

　　北京某区地税局相关负责人对21世纪经济报道记者表示，个税改革后，征收方式将由目前由支付单位代扣代缴，逐渐向按个人实际取得和消费支付，由自然人自行申报，这需要相关法规配套，如正在修订的税收征管法，就属于个税改革的基础工作。

　　正在修订的税收征管法，最大的亮点在于建立自然纳税人税收体系，再者还有涉税信息的共享。

　　我国个税征管体系中，对于年收入超过12万的，要求纳税人自行申报。不过，据21世纪经济报道记者了解，自然纳税人自行申报全年收入，并未达到预期效果。

　　张学诞说，改为综合纳税，需纳税人自行申报，改革方案在设计时，要考虑当前征管形势，申报面不能过广，“多退少补”中退税或补税的面也不能太广，不然征管难度会很大。

　　至于外界关心的房贷利息抵个税的扣除内容，业内专家表示，细节设计上有难度。

　　张斌表示，房贷利息抵个税扣除项设计中，为保障制度公平，要考虑很多问题，比如利息扣除上限定多少，房租支出是否能抵扣，买房租房不同情形如何抵扣等。个税牵涉到具体个人利益，需要多方反复讨论。

　　一地方财政厅税政处相关负责人对21世纪经济报道记者表示，个税改革推进起来不容易，税法修改也很复杂，但改革方案应会公开征求意见。