《中国经济周刊》 记者 王红茹 | 北京报道

　　（本文刊发于《中国经济周刊》2016年第35期）

　　近些年来，我国诸多大中城市频繁发生严重的城市内涝灾害，2000年以来，平均每年发生200多起不同程度的城市内涝灾害。国家防汛抗旱总指挥部办公室公布的数据称，截至7月13日，今年全国有28省（区、市）1508县遭受洪涝灾害，因灾死亡237人、失踪93人，直接经济损失约1469.80亿元。

　　即便承担着增强城市防涝能力重任的一些试点海绵城市，也未能幸免。据《中国经济周刊》记者不完全统计发现，全国30个海绵城市试点中，有19个城市出现内涝（见表1）。 难道海绵城市在防治内涝方面没有见成效？

　　两年30个海绵城市建设试点

　　去年，我国以试点的方式正式启动全国性的海绵城市建设。

　　2015年4月，在由财政部、住建部、水利部联合开展的第一批海绵城市建设试点评审中，根据竞争性评审得分，济南、武汉、厦门、鹤壁等排名在前的16座城市最终胜出，进入2015年海绵城市建设试点范围，先行获得国家财政亿元支持，探路海绵城市建设。

　　一年之后，同样在4月，在经过严格的竞争性评审之后，第二批海绵城市建设试点城市名单公布，北京、上海、天津、福州等14座城市入围。至此，全国已有30座城市开展海绵城市建设国家试点。

　　国家先后公布两批中央财政支持海绵城市建设试点，重点是要解决城市建设中的水环境、水生态和内涝问题。但是，目前效果还不能令人满意。

　　据《中国经济周刊》记者不完全统计，第一批试点的16个海绵城市中有10个发生内涝；第二批试点的14个海绵城市中有9个发生内涝。总体计算，atv，目前已纳入试点的30个城市中，共有19个城市发生内涝，占比63%。这其中包括北京、天津、重庆等直辖市，还包括福州、武汉、济南、南宁等多个省会城市。

　　海绵城市已经试点一年，为什么在防治内涝方面仍没有见到成效？

　　“不能因为这次水淹了，就说海绵城市试点失败了”

　　作为美国艺术与科学院院士、北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚在近日出版的《海绵城市——理论与实践》中指出了解决之道：要在国土和区域、流域尺度上，系统疏通自然水系之筋络，建立生态基础设施，才能让一些城市告别“一下雨就看海”的尴尬境地。

　　在他看来，目前对海绵城市的理解，还有待于拓展，必须从流域、区域的角度，来认识海绵城市。“‘海绵’的概念远远比‘低影响开发’所涵盖的范围要大，要真正解决城市内涝问题，海绵城市的建设应该从源头开始解决。必须从国土区域系统地考虑海绵城市的建设问题，应该在更大范围内跟水利、农业等整体的系统治理结合在一起，而不应该只局限在城区的范围来解决。”

　　记者注意到，《关于推进海绵城市建设的指导意见》提出将70%的降雨就地消纳和利用的建设目标，围绕这一目标设定的时间表是，到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求，2030年80%以上的面积达到目标要求。

　　这也就意味着，中央对试点城市考核的时间表是5~10年，而目前首批海绵城市试点工作启动仅一年。

　　“海绵城市并不是一天就建成的，海绵城市可能需要5年、10年，甚至更长时间才能解决。我们也不能因为这次水淹了，就说海绵城市的试点失败了。这些海绵城市试点，都有一定的示范作用。但是，这个示范意义大多是局部性的。生态水利和国土海绵系统建设是根本出路。”俞孔坚说。

　　任何一个城市，或依山，或傍水，或兼得山水为其整体环境的依托。记者注意到，在上述试点城市中，因清澈的海水而得名的三亚却没有发生内涝，这也是俞孔坚近几年来投入大量精力，推广海绵城市和帮助设计建设的试点城市之一。

　　三亚是中国过去30年轰轰烈烈城镇化的一个精彩缩影。曾几何时，作为改革开放和国际化的标本性城市，在全国普遍存在的城市病和城市建设误区，在三亚都有体现。而让三亚发生根本改变的是“城市双修”工作。