这意味着，义务教育、高等教育、科技研发、公共文化、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业、粮食安全、跨省（区、市）重大基础设施项目建设和环境保护与治理等，仍为央地共同财政事权。

　　不过，改革的方向是逐步减少并规范中央与地方共同财政事权，分解细化各级政府承担的职责，避免由于职责不清造成互相推诿。

　　比如，当前外界关注较多的，全国基础养老改革方向为全国统筹，这是否表明基础养老将划为中央事权呢？指导意见明示，基础养老仍为共同事权。

　　我国基础养老金目前仍有大量结余，但局部地区如东北三省等出现"收不抵支"现象，财政补贴力度不断加大，支付压力仍然很大；而东部沿海省份，由于青壮年人口大量涌入，养老金支付压力较轻，每年均有大量结余——加强养老金的全国统筹呼声渐高。

　　某东部省份财政厅相关负责人对21世纪经济报道记者表示，atv直播，从人员流动角度来说，有必要加强全国统筹；但我国养老管理体系很复杂，不同人群适用不同政策，背后都需要财政埋单，完全交给中央，中央财政难以承受，从这个层面来讲，基础养老仍然只能是央地共有事权。

　　该负责人进一步表示，像养老的问题，现在省财政每年都会算账，根据既有财力怎么扩大保障面，分别适用什么政策等。比如对于失地农民，若土地出让金不够，会将他们纳入社保范畴，财政需要埋单；若完全转为中央事权，地方将所有农民纳入保障范畴，中央财政成本非常高。

　　重在落实

　　中部某省财政厅相关负责人对21世纪经济报道记者表示，该指导文件出台，能方便省级财政清理部门专项，防止基层政府随意开口，能推进相关领域改革。

　　不过，该指导意见的重点仍在央地财政事权划分上。有地方财政人士对21世纪经济报道记者表示，指导意见还是偏原则性，直播，中央和地方这种"父子"关系，事权和支出责任"你中有我，我中有你"，很难划分清楚。后续如何改革，还要看更细致的安排和落地情况。

　　指导意见为促进改革落地，还制定了推进时间表。如2016年，选取国防、国家安全、外交、公共安全等基本公共服务领域率先启动财政事权和支出责任划分改革。2017-2018年，争取在教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域取得突破性进展。2019-2020年，基本完成主要领域改革，形成中央与地方财政事权和支出责任划分的清晰框架，适时制修订相关法律、行政法规，研究起草政府间财政关系法等。