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在全国超半数省份陆续出台了供给侧结构性改革实施方案之际，备受关注的上海供给侧结构性改革总体方案终于靴子落地。 8月5日，上海市政府在其官网发布了《上海市人民政府关于本市推进供给侧结构性改革的意见》（下称《意见》）。根据《意见》，上海将紧密结合上海自 贸试验区和建设具有全球影响力的科创中心的国家战略，坚定不移、有力有效推进供给侧结构性改革。其中，上海国资国企将再次发挥“领头羊”作用，上海将以深化国资国企改革为重点，着力激发各类市场主体活力。 对此，上海市政府发展研究中心主任肖林认为，在供给侧结构性改革助力下，上海加快推进新一轮国资国企改革，未来国资重组将和产业结构调整有机结合起来，借助资本市场的力量，推动具备条件的国有企业集团整体上市或核心业务资产上市。此外，改革和创新过程中有关容错机制等制度建设也有望获得突破。 上海供给侧改革紧扣制度创新 国家供给侧结构性改革的当前重点，是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。《意见》结合上海实际，提出了九部分内容，其中第一部分是推进供给侧结构性改革的总体要求，第二到第九部分是推进供给侧结构性改革的重点任务，包括8个方面，共30条细则。 其中，八大重点改革任务分别是：以制度创新为核心，着力构建开放型经济新体制；以科技创新为引领，着力培育经济发展新动能；多措并举降成本，着力减轻企业生产经营负担；加快政府管理制度创新，着力提高行政效率；加快推动产业结构转型升级，着力扩大有效供给；以深化国资国企改革为重点，着力激发各类市场主体活力；推进金融开放创新，着力防范金融风险；聚焦城乡发展一体化，着力补齐薄弱环节短板。 对此，上海市政府发展研究中心主任肖林对上证报记者表示，《意见》是一个全方位的综合性改革意见。总体来看，是为了实现上海经济的持续高效增长，目标是要解决四方面的供给问题：一个是要素的新供给，实现资本、劳动、土地、技术等要素资源有效配置；第二是制度的新供给，目标是实现市场化、法治化、国际化营商环境；第三是结构的新供给，即通过结构调整和改革，实现传统产业升级，加快培育“四新经济”和高端先进制造业；第四是政策的新供给，通过降成本、补短板，化解金融风险和经济风险，包括房地产风险等。 肖林认为，从全国很多地方来看，推动供给侧改革还处在去产能、去库存、去杠杆的阶段，但对上海来说，当前的改革重点是制度创新，提高资本、劳动、土地、技术等全要素生产力，以及降成本和补短板。 围绕制度创新，上海将深化与高水平开放相适应的投资管理制度创新，深化贸易便利化制度创新，加快形成国际产能合作新机制。其中，在投资管理制度创新方面，上海将积极争取扩大服务业开放，推动金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。 对此，上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣对上证报记者表示，开放是上海最大的优势，以自贸试验区为重要平台，进一步扩大开放，加快“引进来”和“走出去”，有利于提高企业市场竞争力，优化供给结构，提升中高端有效供给。同时也意味着，上海自贸实验区的制度成果将加快对外辐射推广，预计今年9月上海自贸试验区又将有一批可复制、可推广经验将向全国推广。 深化国资改革 将推容错机制 企业是产品和服务的供给主体，只有做强企业，充分激发企业的活力，才能提高市场的供给能力。《意见》的另一大亮点内容是，上海将以深化国资国企改革为重点，着力激发各类市场主体活力。这意味着，在供给侧结构性改革总体框架下，上海国资国企将再次发挥“领头羊”作用和带动效应。 《意见》提出，上海要通过“推动开放性市场化重组、完善国有企业激励约束机制、优化非公有制经济发展环境”三大举措，以深化国资改革带动国企改革，深入推进国资结构调整和布局优化，积极推动混合所有制经济发展，大力弘扬企业家精神，使各类企业不断提高产品和服务的供给质量和效率。 其中，围绕推动开放性市场化重组，上海将推进国资与产业联动调整，以资本为纽带推动企业纵向整合与横向联动，提高国有资本配置和运营效率。 《意见》指出，上海将加快落实“创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”清单，推动国有企业新增投资向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等领域集聚。以发展公众公司为主要实现形式，深化国有企业混合所有制改革，利用国内外多层次资本市场，推动具备条件的国有企业集团整体上市或核心业务资产上市，实现投资主体多元化、经营机制市场化。优化完善国资流动平台运营机制，加快股权运作，做好增量，盘活存量，实现资源、资产、资本、资金的良性循环。 “未来上海国资国企改革工作仍将围绕2013年底出台的"上海国资国企改革20条意见"和上海国资国企"十三五"发展规划展开。有了供给侧改革意见之后，上海国资改革领域有些之前条件不具备的改革举措，如整体上市，未来将逐步推进；有些以前因为国家层面没放开的改革举措，如员工持股、职业经理人制度等，接下来也会大力推进。”一位知情人士对记者表示。 肖林也对上证报记者表示，上海深化国资国企改革，接下来发力的一大重点领域是对改革和创新的容错机制的建立问题。目前相关部门已在研究制订专门办法和细则。根据《意见》，上海未来国资重组将和产业结构调整有机结合起来，借助资本市场的力量，推动具备条件的国有企业集团整体上市或核心业务资产上市。 其实，早在 2015年6月，就在其公司章程中写入了“容错机制”，上汽也成为上海第一家将“容错机制”写入公司章程的国有企业。根据上汽制定的《创新项目容错管理办法》，容错的业务范围包括技术领域的前瞻性、开创性研发和投资等，与上汽创新转型的战略方向丝丝相扣。 “届时，在公司章程中写入容错机制和党建等内容的做法，将在各国有企业中予以推广。”上述知情人士也如是向记者透露。 华东政法大学经济法学院院长吴弘教授则认为，从法律角度讲，容错机制的核心是程序正义，法律要规定程序，程序如果都正确，即使改革结果不理想或有损失，实体也可以不追究责任。而绕开程序的行为则要追责，“将事后诸葛亮变成事前诸葛亮”。 作者：宋薇萍 (来源：上海证券报) (责任编辑：本港台直播) |