尽管中央层面已经提出要求，城市地下综合管廊实行有偿使用制度，但入廊收费问题的解决方案各地还没有成功先例。在具体操作执行中，建设和运营费用如何分摊，如何设计管廊收费的责、权、利，困扰着很多城市。

　　按照地下综合管廊的工程要求，需要在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯、燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体。住建部相关负责人介绍，城市地下管线种类繁多，包括8大类20余种管线，涉及多个职能和权属部门，城市的地下管线基本是由各建设单位各自为阵，多头管理，相关权属单位复杂，缺乏统一的协调机构，无论是建设还是管理都比较混乱，而地下综合管廊如何将这些具备垄断性质的单位收归到一起是一个难题。

　　地方企业不愿意缴入廊费，地方政府还可以协调，但是央企不愿意缴，其中的利益博弈就成了难题。

　　"没有法律约束，地方政府和央企博弈非常困难。一个最简单的理由是，本港台直播花费巨额投资建成的管网还能用，为什么要再花费巨资在你的管廊里重新铺设管网？不仅重新铺设的资金要本港台直播出，还要本港台直播出入廊费和管理费，那本港台直播为什么不用现在的？"王春龙表示。

　　不仅如此，地方政府对于管廊的管理也是一头雾水。据了解，为方便管理，中国首条现代化地下管廊的上海张杨路共同沟，上海浦东新区政府曾专门成立了一个共同沟管理所，挂靠在道路管理部门下面。后来，这个部门先后被划到环保、市政、建设交通委，再后来建设交通委分家，以致目前说不清究竟归谁管，如此又带来了后期维管资金如何划拨的问题。

　　目前，这条地下管廊入廊者寥寥，一些单位不愿意缴费入廊，宁可绕过管廊，在其周边道路铺设管线。

　　此外，入廊难还有一定的现实因素，就是目前国内的地下综合管廊大部分都没有联网成片，对于企业来说意义不大，缺少入廊的动力。

　　"地下综合管廊投入巨大，政府无法一直补贴。缺少标准，地方政府就需要更多试错空间，这很不合理。如果不探索出合理可行的模式，最后可能演变成财政收拾烂摊子，这是大家都不愿意看到的。"王春龙表示。