北京城市副中心建设为何升格为中央级议题

　　《中国经济周刊》记者 王红茹 | 北京报道

　　（本文刊发于《中国经济周刊》2016年第23期）

　　5月27日晚发生的两件“大事”，均与北京未来的城市副中心——通州区的建设密切相关。

　　第一件事情是，中共中央政治局5月27日召开会议，研究部署规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作。第二件事情是通州实行京籍人口落户临时性限制措施。这两条消息叠加，让人对通州区下一步的发展产生无限遐想。

　　北京城市副中心建设为何升格为中央级议题

　　对建设北京城市副中心，中央高度重视，这次拿到了政治局会议上商议。

　　5月27日的中央政治局会议首次将北京城市副中心建设作为会议主题。《中国经济周刊》记者对十八大以来历次中央政治局会议进行梳理后发现，会议主题多集中于反腐、党建和分析研究经济形势和经济工作，这次讨论北京城市副中心建设实属少见。中央政治局会议为何会研究北京城市副中心？

　　北京大学首都发展研究院院长、京津冀协同发展联合创新中心副主任李国平接受《中国经济周刊》记者采访时表示，原因很简单，京津冀，一盘棋，建设副中心不仅关乎北京，更关系着京津冀协同发展的大局，首棋落子，便旗开得胜。

　　在北京大学杨开忠教授看来，这是由京津冀协同发展在国家重大战略中的关键地位和作用所决定的。“北京城市副中心建设不仅仅涉及到北京空间发展格局的调整，而且是京津冀协同发展的一个重要组成部分，也是人口经济密集区域开发模式的重大探索。目前提升到一个国家战略的高度，体现了中央对城市副中心建设的重视和寄予厚望。”

　　2015年11月30日，北京市规划委对外发布，行政副中心规划基本确定：到2017年，市属行政事业单位整体或部分迁入工作取得实质性进展，远期将带动约40万人疏解至通州。

　　这应该是北京市2017年乃至整个北京市发展史上最大的事情之一。据此，李国平认为，北京的行政职能总体或者部分转移到通州，是京津冀协同发展的一个核心工程，“北京市政府搬迁至通州这件事就成为京津冀协同发展规划能不能推进的一个‘牛鼻子’工程了。”

　　“三个示范区”示范意义重大避免摊大饼的做法

　　此次中央政治局会议的一大亮点是打造“三个示范区”的提法。

　　这次会议强调，要遵循城市发展规律，“着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区”。

　　杨开忠说，打造和谐宜居之都示范区，意味着通州要避免以往北京“摊大饼”的做法。

　　目前划定的北京城市副中心，是通州新城的范围，面积约为155平方公里；而整个通州的区域面积是906平方公里，辖4个街道、10个镇、1个乡，常住人口109万人。这也就意味着，除了新城155平方公里，还有更多的区域是乡村。中央政治局提出打造“新型城镇化示范区”成为应有之义。

　　北京市社科院副院长赵弘认为,之所以提出打造新型城镇化示范区，因为通州定位实现的过程，恰好是城镇化快速发展的过程，因此通州的建设要统筹人口资源环境的关系，从更高层面实现城镇化。

　　“通州的乡村接壤河北、天津，是京津冀协同发展的前沿地区。通州在京津冀协同发展中，要做一个示范，即打造成新型城镇化示范区，可以为更多的城市副中心的建设提供借鉴，并具有强大的示范效应与标杆作用。”李国平说。

　　人民城市为人民：从人的需求出发，以人为本

　　关于北京城市副中心建设，中央政治局会议提出“要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，从广大市民需要出发”。

　　不仅此次会议，习近平在2015年12月举行的中央城市工作会议上，就已提出了城市工作要“坚持以人民为中心的发展思想”，并强调“城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准”。

　　杨开忠向《中国经济周刊》记者表示，人民是城市的主人，就是要从人的需求出发，以人为本。“一切城市建设只有围绕人民需求，回应人民期待，才有意义。”