“土十条”出台：土壤监测迎重大利好 修复市场短期带动有限

　　导读

　　5月31日下午，国务院公布《土壤污染防治行动计划》。环保部解读称，《土十条》将推动形成土壤污染防治产业链，规范土壤污染防治产业发展。业内人士和分析机构认为，土壤监测和调查市场将迎来 重大利好。不过，多家从事土壤修复业务的企业认为，短期内这对土壤修复市场不会有太多刺激作用。

　　土壤污染治理行业翘首盼望的“土十条”终于出台了。

　　5月31日下午，国务院公布《土壤污染防治行动计划》（下称“土十条”），至此大气、水、土污染防治都有了行动计划。

　　“土十条”提出，到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

　　环保部解读称，“土十条”将推动形成土壤污染防治产业链，规范土壤污染防治产业发展；实施“土十条”，预计可拉动GDP增长约2.7万亿元，可新增就业人口200万人以上；到2020年，预计可带动环保产业新增产值约4500亿元。

　　不过，多家从事土壤修复业务的企业表示谨慎，因为从整体基调来看，“土十条”更注重土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况，短期内对土壤修复市场不会有太多刺激作用。

　　“土壤污染防治首先要‘摸清家底’，短期内利好的是土壤监测和调查市场，而土壤修复市场，还有很长的路要走，本港台直播们选择静观其变。”广西博世科环保科技股份有限公司（300422.SZ）总经理宋海农分析称。

　　拉动2.7万亿元GDP增长

　　本港台直播国土壤修复企业从2010年的10多家增加到近1000家，从业人员从约2000人增加到约1万人。但还存在技术储备不够、人员队伍不足等问题，产业发展基础较为薄弱。

　　“与发达国家和地区相比，本港台直播国土壤污染防治工作起步较晚。总体上看，土壤污染治理与修复技术研发和工程化应用落后于发达国家和地区。”环保部南京环境科学研究所土壤污染防治研究中心主任林玉锁说。

　　国外土壤修复已有40年到50年的历史，已经形成了专业化和实用化的土壤修复技术体系、完备的修复产业链和修复市场。而本港台直播国土壤修复技术研发和工程化应用，只有短短10年时间，目前还处于起步阶段。

　　“土十条”提出，通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链，形成若干综合实力雄厚的龙头企业，培育一批充满活力的中小企业。

　　“这些政策利好，是本港台直播们期盼已久的。‘土十条’加快了土壤治理的进程，加大了市场容量。随着更多的技术标准和政策法规的落地，相信土壤治理和修复行业将有更广阔的发展空间。”股份有限公司（300187.SZ）董事长刘正军对21世纪经济报道记者表示。

　　环保部预期，“土十条”落实后，到2020年，可使7000万亩受污染耕地得到安全利用。农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，城乡人居环境得到改善。

　　在优化经济发展方面，实施“土十条”，预计可拉动GDP增长约2.7万亿元，可新增就业人口200万人以上。到2020年，预计可带动环保产业新增产值约4500亿元。

　　不过，在业内看来这“过于乐观”。在商业模式不清，技术、管理和人才都缺乏的情况下，企业对此持谨慎态度。

　　此前，环保部部长陈吉宁在2016年全国环保工作会议上表示，“土十条”治理土壤污染，是个“大治理”过程，不是要投入几万亿元。开奖直播表示，“土十条”强调的是风险管控，要管控土壤污染风险，通过改变土地使用方式，而不是简单依靠巨大的资金投入，对污染的土壤要加强监测监控，不让污染继续发展。

　　修复市场缓慢释放

　　“土十条”要求，中央和地方各级财政要加大对土壤污染防治工作的支持力度。中央财政整合重金属污染防治专项资金等，设立土壤污染防治专项资金。2016年土壤污染防治专项资金预算数为90.89亿元，虽然比2015年执行数增加53.89亿元，增长145.6%，但摊派到每个省份仅3亿元左右。与“土十条”提出的任务相比，仍存在较大差距。

　　“土十条”还要求，地方应统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的县（市、区）。