中国彩票产品结构和境外结构不一样。比如2块钱一注的双色球，49%给用户返奖，1%用作彩票调节基金，剩下的50%中15%是发行费用，35%是彩票公益金，公益金又分国家和地方两块。

　　业内人士认为，现在彩票的监管政策类似于“只堵不疏”，部分刚需用户流散到境外非法彩票平台，流失比例和金额量大。而优秀的规范平台遵守政府管制要求暂停业务超过一年，企业运营停顿人才流失；与此同时，非规范平台野蛮生长，劣币驱逐良币，用户和彩民对国内彩票行业的信任度在下降。

　　更重要的是，全国彩票市场规模出现负增长，导致国家地方两级地方政府公益金减少，变相降低了本来应该通过公益金扶持的国家福利、体育、教育等公益民生事业的发展。

　　据悉，目前彩票发行费用比例的调整方案尚未拟定。上述业内人士称，相比国外博彩公司，国内彩票业务的返奖比例并不高，这导致在国内互联网彩票业务停掉后，大量彩民绕过国家常规监管手段，通过大量的地下钱庄参与境外博彩，而境外博彩有90%-95%的比例是返给中奖用户的，5%作为发行费用。

　　上述人士举例称，2015年南方发生过一起境外博彩案件，外围竞彩中心在一个月时间内交易额达到4000亿，相比之下，即便在2014年有世界杯的情况下，中国国彩票规模总计只有3800亿。