人口空心化、服务空心化、民主空心化、心理空心化，25日发布的《安徽蓝皮书：安徽社会发展报告(2016)》认为，安徽省城乡发展差距明显，农村空心化亟须治理。

　　安徽大学、社会科学文献出版社当日共同发布该蓝皮书。蓝皮书称，当前，安徽经济社会发展的挑战主要体现在经济下行形势严峻，文化建设尚有差距，资源环境约束加剧，社会矛盾纠纷频出，就业、养老压力加大，对外开放水平较低等。

　　蓝皮书称，受城乡二元分割的经济社会体制影响，安徽省城市和农村发展差距非常明显，农村经济社会发展水平相对较低。

　　统计数据显示，2015年，安徽城镇居民人均可支配收入26936元，农村居民人均可支配收入10821元，城镇居民可支配收入是农村居民的近2.5倍。2014年安徽城镇居民人均消费性支出16107元，农村仅为7981元，差距仍然十分明显。

　　安徽蓝皮书课题组在调研中发现，安徽在教育资源、医疗卫生资源、社会保障、人居环境等方面，虽然近年来城乡公共服务均等化措施不断实施，但是城乡差距仍然非常明显。

　　教育方面，农村学校基础设施落后、教师流失、教育经费投入不足等限制了农村教育的发展，造成城乡教育的差距;医疗方面，城乡医疗保障制度二元分化，农村医疗卫生人力资源缺乏、乡村医生待遇差等问题仍然存在，是造成城乡医疗差距的主要原因;城乡人居环境方面，部分农村地区白色垃圾泛滥、村庄绿化缺失、生活污水横流，居住环境不容乐观。

　　蓝皮书介绍，2015年底，安徽省常住人口城镇化率达到50.5%。农村人口大量进入城市，2014年全省外出农民工总量超过1800万人，跨省外出务工现象也很突出。“六普”数据显示，安徽省户籍人口为6862.0万人，全省常住人口为5950.1万人，净流出到省外半年以上人数为911.9万。

　　“安徽省农村‘空心化’现象愈发严重。”蓝皮书说，农村空心化衍生出一系列社会问题，主要体现为：一是人口空心化，大量有知识、懂技术的农业劳动力流失，造成农业发展“后继无人”;二是服务空心化，农村留守群体的社会救助缺失，留守老人养老、医疗和留守儿童情感、教育等方面的问题突出;三是民主空心化，农村空心化造成村民自治虚弱，村民选举参与度低，农村干部素质降低;四是心理空心化，家庭亲情纽带断裂。

　　蓝皮书说，此外，农村空心化还加剧了农村治安环境差、农村文化衰败等问题。农村成为社会问题的高发地区，农村空心化亟须治理。

　　课题组建议，加强社区自治建设，完善社区的公共服务职能。要减少社区的行政化色彩，建立社区公共事务的准入制度，减少社区台账，压缩各种评比、考核。社区应该着手改善如养老、救济、医疗等公共服务供给。改进居民的社区参与方式。鼓励居民积极参与社区公共事务，培养起居民的社区主人翁意识，建立居民社区参与的激励机制。特别是激励促进外来人口积极参与社区事务。

　　同时，推进社区文化建设和组织建设。建立社区社会组织，推动社区居民互助、社区志愿者和社区公益活动发展等，重建熟人社会的互帮互助传统。推进社区物业管理。探索建立居委会、业主委员会和物业公司的三方联席会议机制，明确分工，各司其职。