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2016年1月1日起，关于修改人口和计划生育法的决定将施行。这个决定明确，国家提倡一对夫妻生育两个子女。 为此，2016年的政府工作报告特别提出把“完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策”作为2016年政府工作的重点。 3月29日，新的《河北省人口和计划生育条例》实施，婚产假延长、护理假新增等二孩配套措施落地。在此之前，“全面二孩”的配套政策已先后在京、津、沪、粤、浙、鄂、赣、新、晋、闽、青、川、徽、宁十四地落地。而鲁、苏、湘、渝、辽、吉、云、贵等地的计生条例也已进入审议。 “从根本上说，发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是本港台直播们最大的资源和优势。”将人口视作资源和优势，这是今年的政府工作报告中，对本港台直播国人口要素提出的新认识。 “目前更为紧要的是改变人口问题的认识”，北京大学社会学系教授李建新在接受21世纪经济报道记者采访时表示，整个社会要对人口与经济、自然的关系要有新的认识。 人口发展面临结构问题 《21世纪》：生育政策的初衷是使人口与经济社会的发展相匹配。目前本港台直播国人口发展主要面临怎样的问题？ 李建新：目前人口发展的主要问题还是结构，有年龄和性别两个方面。 年龄结构上，就是少子、老龄化速度很快，问题突出。今年1月19日，国家统计局公布，2015年全年出生人口为1655万，比上年减少32万。统计事实说明低生育率形势比之前的普遍估算更低。二战以后，和中国差不多起点的国家有印度和印尼，本港台直播就老龄化程度做过一个简单的数据比较，中国的老龄化速度要差不多快开奖直播们10到20年。劳动力迅速短缺，就是年龄结构迅速失衡的结果。 性别结构上，从上世纪80年代中期开始，出生性别比一直处在110-120之间，2015年性别比为113，偏离 104－107的正常值。 少子老龄化当然不利于经济的可持续发展。而出生性别比失衡，因为累积滞后效应，现在变成婚配结构失衡，这就可能影响家庭的稳定社会的和谐。人口结构是发展基础，这个基础内部严重失衡，人口就很难均衡发展，自然也会影响到经济、社会、国防等方方面面。 “全面二孩”之后，谁将承担生育？ 《21世纪》：随着“全面二孩”政策的落地，各地的生育政策全面转向对生育的鼓励。目前，有产假延长、增加护理假等各类措施。“全面二孩”推行中，从人口发展的角度讲，可能会遇到哪些问题？ 李建新：首先不会出现所谓的由农村地区带动的生育率反弹。 国家统计局2014年公布的数据就已经显示中国城镇化率达到56.1%。从基本的人口城乡结构来看，中国传统意义上的农村已经不像过去那样占比80%了。而从东中西部的区域划分来看，东部地区即便是农村，也已经发展起来了。而西部地区所占的人口比例并不大。 接下来要看，现在是谁在承担生育？本港台直播们一般认为35岁以上就是高龄产妇了。35岁以下，其实就是80后、90后这个代际群体。这个群体无论生活在城市还是农村，开奖直播们的生育观念都已经发生了变化。如果是这样，怎么还能假定开奖直播们还会像开奖直播们的父母一样奔着增加生育数量去呢？此外，就是极高的婚育成本。 所以，最重要的问题不在于生育率反弹，而是育龄群体的生育意愿已经与70后或者更早的50、60后完全不同了，而生育意愿一旦降低，很难人为地提升。 本港台直播们说，保证人口世代更替延续，总和生育率（指该国家或地区的育龄妇女按照当期生育水平渡过生育周期，每个妇女平均的生育子女数）应保持在2.1左右，即更替水平。但现在，城市或较发达地区，有更高的包容度，婚育选择越来越多样。虽然现在推行了“全面二孩”，但将这部分人纳入考虑之后，想要整个生育达到更替水平，仍有难度。所以，生育政策完善步子应该更大，变控制管理为鼓励服务。 重新认识社会对人口与经济、自然的关系 《21世纪》：如何破除生育率反弹障碍？ 李建新：人口的结构问题是积累型的。表现在年龄结构上是少子老龄化；表现在性别结构上是剩男剩女。问题，积重难返，因此不可能只靠政策调整就能把这些问题解决。 除了政府工作报告中提到的完善“全面二孩”的配套政策，本港台直播觉得更重要的是更新整个社会对于人口的认识。 本港台直播在课堂上问本港台直播的学生，提到人口想到什么，开奖直播们第一反应都是“多”。这如果只是事实陈述，当然没有问题。但再去追问，就会发现这背后隐含着“人口是负担”的价值判断。这个负担既是对经济发展，也是对资源环境。 这就涉及到人口与资源环境到底是什么关系。学界围绕“人口适度论”一直存在争论，究竟存不存在一个资源环境承载力？这个承载力是多少？ 在本港台直播看来，人口当然是影响资源环境的因素。但人口是不是导致自然资源环境恶化的罪魁祸首，这个要打问号。影响自然资源环境的因素有很多，人口规模只是一个方面。但本港台直播们现在常常过度聚焦这个方面，而忽略了生产和生活方式的影响。此外，人们的价值观，以及人类社会的技术发展，都是影响自然资源环境的重要因素。而且在不同的社会发展阶段，这几个因素起的作用非常不同。 长期以来，本港台直播们存在一个认识上的误区，似乎如果不控制人口，自然资源就要到极限了。这种认识的前提就是人口和资源的关系是封闭的，资源是有限的，人口越多，人均越少。 但放在今天的全球化背景下，本港台直播们本来就处在开放世界，中国养活世界，世界养活中国，假定封闭是不实际的。每年6月5日的世界环境日，本港台直播们也能看到一种反省，说本港台直播们环境恶化主要原因是生产和生活方式。 今年政府报告提出，“从根本上说，发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是本港台直播们最大的资源和优势。” 整个社会对人口与经济、自然的关系要有新的认识，本港台直播认为这是破除障碍的根本办法。 (责任编辑：本港台直播) |