李立国说，制度建设滞后、管理运行方式调整不及时、法治观念淡薄、行政监管不够到位，是问题屡现的主要原因。截至10月底，民政部已通过上缴国库和财政专户等方式整改35.13亿元，占违规资金的92.9%，处理相关责任人64人。

　　刘鹏表示，问题的成因在于“办事不讲规矩”、“做事缺乏监管”和“改革相对滞后”。对于违规购建超标准配备办公楼的问题，已经按照相关规定进行了清理调整；超标准发放工资奖金、组织出国旅游的问题，已经要求款额全部退回，没有完全退清的部分已经制定了分期扣款的方案；违规购买的超编车辆，已按照当地车改要求统一封存上交。

　　尹中卿追问：“中国福彩管理中心违规在黄山建立了培训中心，不知道民政部对这个问题是怎么进行处理的？”李立国说，中国福利彩票发行管理中心的原名称“黄山培训基地”，是九十年代民政部在黄山建立的一个承担接待和疗养职能的服务机构，后移交给中国福利彩票发行管理中心，重新界定用途并进行了改造建设。2005年左右，福利彩票发行管理中心根据培训全国福利彩票发行系统员工的需要，按照培训机构的需要进行了设施的改扩建。

　　“近些年，随着国家对旅游风景地会议、培训工作管理更加严格，民政部早已责成福利彩票发行管理中心撤销这个培训基地，也不再调集人员到那里进行培训。”李立国说，因此福利彩票发行管理中心从前年开始已经把“黄山培训基地”改为中福在线视频型彩票的数据中心和灾备中心，改变其功能和经营主体，“这项工作到去年抓紧实施，今年上半年已经完成登记注册的更名和功能的改变”。

　　看点3 中央、地方事权

　　“明年能完成事权和支出责任的改革吗？”

　　全国人大常委会委员彭森表示，每年的审计工作都会涉及转移支付问题，转移支付制度背后所反映出来的是中央、地方的关系，涉及中央、地方事权划分和支出责任的界定问题。“请问楼部长，明年有没有把握如期地完成划分中央、地方事权和支出责任的改革方案？”

　　楼继伟说，“为什么这么多专项转移支付？很多情况下是中央和地方事权划分不清楚、共管事项太多造成的，因此要从根源上解决这个问题，就应该建立事权与支出责任相适应的制度”。

　　“首先要划分中央和地方的事权，然后再说财力怎么保障？怎么执行？这是一个问题，这项改革是财政部和中编办牵头的。”楼继伟表示，2014年形成了关于理顺中央与地方事权和支出责任划分的研究报告，今年起草了关于推进中央与地方事权和支出责任划分改革的指导意见，上报了国务院，这个指导意见还要进一步征求地方的意见。

　　楼继伟解释说，该指导意见提出了事权和支出责任划分改革的时间表和路线图，准备2016年率先启动国防、国家安全、外交、公共安全等领域的改革，2017年和2018年扩大到其他相关领域，2019年到2020年基本上完成主要领域改革，梳理需要上升为法律法规的内容，适时提升为法律，“这是这个指导意见的基本内容”。

　　看点4 “跑部钱进”

　　“如何提高年初编列细化到项目的比例？”

　　全国人大常委会委员吴晓灵询问发改委主任徐绍史，“2014年中央决算中发改委分配的基本建设资金为4576亿元。请问如何进一步提高年初编列细化到项目的比例？在中央计划投资中如何进一步规范投资计划的调整行为？”

　　吴晓灵表示：现在的政府预算做得还比较粗，代编预算的比例较大，于是出现了“跑部钱进”问题，也给寻租留下空间。审计署对发改委的审计工作中发现部分投资未严格按照投资计划的级次和投向安排资金的问题，就是由于在预算编排时不够精细有关。

　　徐绍史回答说，现中央本级预算内投资具体细化到项目的比例，按照不低于75%来执行。一项主要措施就是建立重大项目库，而且要编制三年滚动投资计划。凡是需要安排中央预算内投资的项目，如果没有进入重大项目库，这个投资就不能下。

　　他称：11月初，重大项目库已经上线运行，发改委要求重大项目库分级储备、逐级审核、逐步推进。在此基础上，制定三年滚动的投资计划，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环，从而提高每年预算内投资落实到项目的比例。

　　本版采写/新京报首席记者 王姝

　　图/中国人大网