7月13日，德国发布了10年来的首部国防白皮书。这份德国国防部历时一年半编撰而成、长达80页的文件，流露出德国转变二战后“军事克制”惯性、在世界舞台上发挥更大作用的意愿，堪称德国安全政策新的指向标。

    重要转折——

    军力收缩政策已成为过去

    与2006年的版本相比，新版白皮书在国际安全形势分析、联盟和伙伴关系前景、联邦国防军未来发展等实质性领域，都出现了令人瞩目的“新元素”。

    第一，重新界定威胁来源。新白皮书列出的“十大威胁”中，包括恐怖袭击、网络与生物病毒攻击、俄罗斯对欧洲大陆的挑战、“失败国家”、移民失控、激进民族主义势力抬头、军备竞赛回归等问题，其中不少都超出了安全领域的范畴。

    其中，对俄罗斯的定位由10年前的“优先伙伴”改为“竞争对手”，堪称德国对安全形势判断的一个重大变化。白皮书指责俄罗斯在乌克兰危机中的行动是“典型的强权政治复辟”，“增加了暴力冲突的风险”，并警告俄罗斯“要在军事上克制”。白皮书明确，鉴于俄罗斯与西方的“战略竞争”，德国将加强在波罗的海地区的驻军，并负责率领部署在立陶宛的一支北约联合部队。

    第二，高调宣称要在合作中扮演“领导角色”。与2006版白皮书自称“国际安全事务中值得信赖的伙伴”相比，新白皮书的宣示更为积极：德国“正逐渐成为欧洲的关键角色”，有“全球性的安全政策视野”和“积极塑造世界秩序的义务”，“要准备在国际上承担更多责任，发挥更大的领导作用”。

    虽然德国仍强调其安全“建立在北约、欧盟、联合国及欧安组织的基础之上”，但其以自身思路改造北约和欧盟、扩大本国影响力乃至推动欧美关系“平等化”的决心，却显露无遗。白皮书呼吁，应加强北约中“欧洲支柱”的地位，适时重启“欧洲防务共同体”构想，将建立“欧洲安全与防务联盟”定为长期目标。为此，白皮书提出应在欧盟层面集中军事资源和强化整合机制，创建指挥欧盟军事行动的联合司令部；有意愿的欧盟成员国之间应开展深层次的“永久性防务合作”。此外，白皮书还倡议德法两国深化合作，以便在“无需美国”的情况下主导解决国际危机。

    第三，彰显扩充和运用军力的重要性。新白皮书指出，武装部队是维护德国及盟友乃至国际社会安全稳定“不可或缺的力量”。按计划，在今后7年内，德军将实施冷战后的首次国防预算大幅上涨和兵力扩充，将军费占GDP的比重从目前的不到1.4%提高至北约规定的2%，增加2万名军队员额。白皮书还明确，德国将更为积极地参与北约与欧盟框架下的行动和联合国维和任务。对于难民和中东反恐问题，德国除协助美国主导下的空袭“伊斯兰国”联合行动外，还将推动国际社会放松二战后对德军在本国境内行动的限制，以便提升反恐与人道主义救援效率。

    白皮书发布后，不少欧美舆论评论称，这很可能是德国改变其二战后“军事克制”传统的重要转折点。尽管德国总理默克尔特别声明“军事本身并不是解决问题一劳永逸的办法”，但外界却早已记住德国防部长冯德莱恩的那句话，“联邦国防军持续1/4世纪之久的军力收缩政策已成为过去。”

    动因多元——

    拓展军事影响迎来新的机遇

    德国此时大幅调整安全政策，并非偶然。正如白皮书所说，“不论是德国国防未来应对众多危机的实际需求，还是国际社会对德国在外交与安全政策领域的期待，都需要德国转变角色”。

    首先，面对正在发生剧烈而深刻变化的安全环境，德国需要通过转变国防与安全政策来“外控边境、内防不测”。始于2013年底的乌克兰危机不断发酵，导致北约与俄罗斯关系日益紧张。2014年起，以“伊斯兰国”为代表的极端恐怖势力迅速崛起，“难民潮”开始席卷欧洲，德国很快充斥了上百万中东难民。法国、比利时等国接连发生的恐袭事件，也让德国民众深感安全隐患就在身边。随着德国社会焦虑情绪的上扬，“除夕夜骚乱”等难民和本国人口间暴力对抗事件接连发生，以“德国选择党”为代表的极右翼势力则借机抬头。有鉴于此，德国政府不得不加大本国及欧盟边界管控和反恐的力度，防范更多难民流入和暴恐分子渗透，以平息国内“移民政策过于宽松”的质疑与抨击之声。