大城市之所以出现低生育率，一是因为生活方式的影响，二是因为生育成本的影响。根本原因是公共资源配置匮乏和公共服务缺位，不能主动适应人口和生育的新态势并及时作出调整。

　　全面两孩政策已经基本实现了群众生育意愿和国家生育政策的统一，各个部门都会采取相应的措施，把政策落实好。落实的具体措施是出台相关福利政策，比如对生育妇女的就业问题、防止生育歧视的问题、落实生育保险的问题、丈夫陪产假的问题。更为重要的是，应该建立公平、合理、平等的法定生育福利政策

　　要二娃，还是不要二娃。

　　这个问题，估计很多夫妻很纠结。

　　张女士下了很大决心后，即将迈入二孩行列。

　　面对二孩政策烦恼丛生

　　作为一名80后，张女士在北京一家事业单位工作，经人介绍认识了在北京一家国企工作的先生。

　　两人已经育有一个女儿，在北四环外有一套两居室的房子。

　　平时的生活，两人挣的钱足够花销，除了还房贷，基本上是想买点啥就买点啥，仅给女儿买玩具，就装了三大箱子。

　　考虑到一个孩子孤单，张女士的先生一直再想要一个孩子，希望两个孩子长大后可以互相陪伴。

　　今年1月，全面二孩政策开始实施后，看着周围家境殷实的夫妻生了二孩，夫妻俩决定也要二孩。

　　“我一朋友，家里条件好，怀了二胎，就买了一套大房子，现在也不上班了，就等着孩子出生了自己带。”张女士对《法制日报》记者说，“咱没那条件，可也不能因为这就不要孩子，无非是房子挤点，老人帮着带孩子累点，养两个孩子辛苦点。”

　　要二孩，还是不要二孩。这个问题，也困扰贾女士多年。

　　“如果要二孩，大的就有个伴儿。可是，添个娃，不是动动嘴皮子的事儿，不但工作受影响，房子也要换。”坐在《法制日报》记者面前，贾女士掰着指头说着，面无笑容。

　　贾女士是70后，高考时从外地考入北京一所高校读书，毕业后进入一家央企工作，留在了北京。

　　深深体会在北京打拼的不易，贾女士工作上非常努力，不但业务精通，人际关系也很熟络，很快成为了单位的骨干。

　　不久，贾女士遇到了现在的先生，结婚、成家，并在北京市朝阳区贷款买了一套两居室的房子。

　　2011年年初，夫妻俩迎来了家庭新成员，一个胖嘟嘟的小子，一家人其乐融融。

　　有了第一个孩子，贾女士就希望能再有一个孩子，但夫妻俩都不是独生子女，不符合当时的国家政策，无奈只好作罢。

　　时光荏苒，转眼两年多过去了，孩子上了一家私立幼儿园，家里的房贷也还完了，贾女士走上单位中层领导岗位，丈夫也成为一家公司的高管。

　　好消息接踵而至：2013年年底，国家调整完善生育政策，同意启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。2014年2月，北京市启动“单独”二孩政策。

　　虽然贾女士和先生都不是独生子女，但他们看到政策趋势是国家将全面实施二孩政策，分外高兴。但高兴之余，新的烦恼随之而来。

　　一个烦恼是，房价涨得太快了。他们原来想，等到国家放开二孩政策后，如果要了二孩，就再买一套大房子。当时，他们的房子价格为每平方米5000元。再后来，北京放开“单独”二孩政策时，他家所在的小区房价已经涨到每平方米3万多元。

　　另一个烦恼是，谁来帮他们带孩子。夫妻俩工作都很忙，都是单位骨干，贾女士还经常出差，孩子主要是奶奶带大。但奶奶一天天变老，其他老人又无法帮他们带。

　　公共服务不能适应新态势

　　2015年12月底，十二届全国人大常委会审议通过了人口与计划生育法修正案，明确全国统一实施全面两孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女。修正案自2016年1月1日起施行。

　　贾女士更为纠结了：终于可以按照国家政策再要一个孩子了，可自己却好像离二孩越来越远了。

　　“我们这片区域，房价已经涨到七八万每平方米了，我就算是把现在的房子卖掉换个三居，也得把家底儿抖个精光。”贾女士对《法制日报》记者说。

　　“奶奶已经70岁，带不动孩子了；我也不能在家带孩子呀，那不得把工作辞了？可是工作辞了，一年小20万元就没了。”贾女士叹了一口气。

　　有着类似贾女士这样烦恼的人，并不在少数。孩子所在的幼儿园班里近30个孩子，除了4家生了二孩之外，其他家长多有类似想法：想生不敢生。