“放”上突破——

　　简政放权落实处

　　“过去大半个月才能退出来的税，现在不到一周就到账了！”青岛绮丽集团副总裁孙女士为青岛市国税局出口退税大提速点赞。“按去年退税额测算，提速后1年能给我们节约120多万元的运行成本”。

　　绮丽集团所获“红利”，正是来源于税务行政审批制度改革和简政放权的不断推进。

　　“现在的改革到了一个关键时刻，要从增量改革向存量改革转变，削减行政审批就是在存量上做文章的改革。”北京大学政府管理学院常务副院长燕继荣表示，发展到这个阶段，就是要“啃硬骨头”。

　　为了将这块硬骨头“啃”下来，2013年开始，税务总局持续深化税务行政审批制度改革，全面摸清审批底数，实施税务行政审批目录化管理，全面清理非行政许可，取消下放行政审批事项。截至目前，除7项税务行政许可审批事项保留外，80项非行政许可审批事项已全部清理完毕。其中，57项予以取消，23项调整为其他权力事项。

　　税务总局不再保留对办理税务登记核准、出口退（免）税资格认定等非行政许可审批事项，有针对性地降低办税“门槛”，使得纳税人办税“一路畅通”。

　　同时，税务总局还推出简政放权一系列措施，列出“责任清单”，推行首问责任制，进一步完善审批权限的岗责体系，确保纳税人办税审批无障碍。

　　此外，2015年10月1日起，“三证合一、一照一码”在全国推开。税务总局还对原来需要层层审批的事项，如“对纳税人延期缴纳税款的核准”等，按照“谁实施谁受理”的原则，由作出许可决定机关直接受理，大大减少了中间环节。

　　“管”上强化——

　　事中事后管到位

　　日前，浙江省慈溪市的余女士接到逍林分局的风险提示电话，原来通过后台大数据比对，发现该公司有4张发票疑为失控发票，存在虚开风险。

　　这是税务系统利用“互联网+大数据”加强风险管理的一个例子。税务总局在全面取消非行政许可审批事项的同时，放权不放责，实现取消审批与事中事后监管的无缝衔接，确保“放得下、接得住、管得好”，强化后续监管。

　　在完善制度层面的基础上，税务总局优化管理操作，进一步强化申报管理，加强了税收征管基础信息与申报信息的分析比对；规范备案管理，推行税务机关与纳税人的双备案，并逐步推广网上备案等。在细化管理措施方面，北京、江苏、广东、江西、河南等多地税务部门探索推行实名制办税，推进后续管理信息化和可追溯，成效明显。

　　同时，税务总局广泛运用“互联网+大数据”，推行风险管理扎口统筹制度，建立和完善税收风险特征库及分析识别模型，为税收风险信息化防控再添利器。税务总局统筹下发3批全国千户集团税收风险分析应对任务，仅第一批71个风险点，各地核实应补税款9.25亿元。

　　增值税发票管理新系统全面推行，纳税人开具的发票实现了全票面信息采集，电子底账的全信息展示，给现行增值税管理融入“互联网+”思维带来了新机遇。同时，税务总局在全国试点推行电子发票，逐步实现所有发票网络化运行。

　　此外，税务总局通过公布税收“红黑”榜，致力于将税收数据与社会信用联网互动，有利于形成税收管理的社会共治局面。

　　“服”上创新——

　　办税效率大提升

　　转变职能简政放权的成效，最终要体现在办税效率的提升上。

　　2015年11月，税务总局印发规范行政审批行为、改进行政审批有关工作的意见，提出各级税务机关全面实行“一个窗口”办理，加快实现行政审批事项网上办理，实行办理时限承诺制等10个方面意见，让税务审批优化服务、提速增效走向“快车道”。

　　大区域一窗通办，纳税不再“多头跑”。实行“一个窗口”受理，配套深化国地税合作与全省通办等便利举措，彻底解决纳税人多头跑难题。

　　审批流程大瘦身，享受优惠更方便。2016年2月，税务总局对保留的7项税务行政许可事项的各个环节进行简化和规范，直播，致力于推进审批事项的流程再造，理顺职责管理，解决以往审批制度的“碎片化”问题。涉及税收优惠等审批事项的大大简化，让改革红利第一时间惠及企业发展。

　　“现在，只要符合优惠条件，在季度申报时就可以预先享受优惠，等年度汇算清缴时再到税务局备案，非常方便。”泰普生物科学（中国）有限公司财务负责人李劲说：“去年，公司享受到350万元的税收优惠，让我们有更多资金投入到新产品的研发上来。”

　　审批时限“零超时”，服务准时准点。2016年7月，税务总局印发落实审批时限“零超时”的通知，要求实行办理时限承诺制，对于程序简便、可现场办结的事项，要即时办结；对于需要实地调查、上报审批或其他不能当场办结的事项，应在受理单中明确注明不长于法律、法规规定的办结时限。配套“零超时”要求，各级税务部门广泛建立特殊优惠审批“绿色通道”，进一步缩短审批时限，让纳税人享受到快捷的办税服务。（经济日报 记者曾金华）