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如果中心城市经济发展水平、管理水平和财政能力不足，撤县设区反而不利于县城的发展，使得县城的发展动力降低。 “旅游是蓟县的特色和优势，这也是蓟县的王牌。”蓟县政府官员表示，蓟县要打造大旅游升级版，扩大优势，延长产业链。 据了解，蓟县已准备在旅游上大做文章。目前，蓟县、平谷、三河、兴隆、遵化正在联合打造京津冀旅游协同发展示范区。 无县时代 撤县设区，正在进行时。 除了蓟县之外，前不久，经国务院批准，撤销崇明县，设立上海市崇明区。上海也从15区1县变成16区，进入了“无县时代”。 而在2015年年末，国务院批复北京撤销密云、延庆两县，成立密云区和延庆区。县作为一级行政机构，在北京成为历史。 据悉，撤县设区作为一种行政区划调整方式，可视为一种最具刚性的宏观调控方式，对经济社会发展具有极强的直接作用。 撤县改区，可以使设区城市调动更大范围内的资源，能“集中力量办大事”，此外能在更大力度上协调产业布局，避免恶性竞争、重复建设，促进错位发展，并做大中心城市在经济规模、人口规模等方面的统计数字，有利于对外宣传。 业内人士表示：“如果中心城市发达且进入功能扩散阶段，那它会通过与撤并县的统筹布局，使其自身功能向更高层次攀升，同时给被撤并县带来更多的发展机会。” 对于天津市来说，宁河、静海以及此次的蓟县撤县设区，在京津冀协同发展的背景下，对于推进天津市全市城乡一体化、统筹区域协调发展具有重要意义。 2006年3月22日，国务院审议通过《天津市城市总体规划（2005—2020年）》，将天津定位为“国际港口城市、北方经济中心、生态城市”，并提出“一轴两带三区”的市域空间布局结构。 “两带”涉及静海、宁河：东部滨海发展带沿渤海湾西岸展开的宁河—汉沽新城—滨海新区核心区—大港新城，构成以国际化港口、商贸、旅游、石油化工等为主的海洋经济发展带，辐射整个环渤海湾地区；而西部城镇发展带则沿蓟县新城—宝坻新城—中心城区—静海新城方向的西部城镇发展带，以津蓟、津沪等高速公路为轴，串联天津西部新城和中心镇，成为区县经济腾飞的发动机，支撑起城镇经济发展的空间构架。 此前就静海、宁河“县改区”一事，南开大学周恩来政府管理学院副教授柳建文曾表示，撤县设区最主要的变化是从“农村”变为“城市”，实际意义在于推动城市化。因此，两地将被纳入天津市的城市整体规划，市政府应该会加大对其城市基础设施建设的投入力度，其在争取优惠政策、试点方面，天津市也可能会予以优先考虑。 开奖直播认为，必然的，两地政府的公共服务标准和水平应该会有提升，民众的福利待遇水平也应该会有相应的提高。设区后，也有利于吸引人才等优势资源进入，提升当地教育、医疗等公共服务的质量和水平。 “反观整个天津，也将从中获益。”柳建文说，“本港台直播认为，天津市发展的主要瓶颈是缺乏腹地，而撤县设区可以缓解目前天津人口和经济总量的扩张，为天津的未来发展提供必要的空间。其次，有大量投资会进入交通、住房等基础设施领域，可以拉动就业，有利于推动天津经济的增长。同时，交通配套与生活配套设施的改善，将会有利于两地的产业承接、园区建设以及房地产业，增加天津的财政收入。” 有数据表示，随着大量基础设施建设等的投入，撤县设区在调整后多年内对城市的经济增长具有促进作用。 但同时也需注意，撤县设区也因考虑实际，需要采取一些过渡性的政策措施，来促进农业现代化和产城融合。 多重利好 值得注意的是，传统意义上的“县”是一种地域行政区，呈面状，与农业社会相对应。而在农业社会向工业社会过渡中，呈点状的城市行政区应运而生。 在中央层面，无论撤县设区还是撤县设（县级）市，都响应了“新型城镇化”的号角。在新一轮城镇化大潮下，将下属的县（市）改区，从而壮大中心城市的发展空间，这是目前很多大城市通常会采取的方式。 有专家认为，虽然县与市（区）一字之差，但待遇相去甚远，尤其体现在上级政府的定位上，县一般以农业为主，市（区）则以工商业或者服务业等非农产业为主。 其次，体现在政府部门设置和编制确定上，县一般涉农部门较多，市（区）则以城市经济和城市管理部门设置为主；再者，上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市（区）可以用于城市相关领域。还有，市（区）可以开征并使用城市维护建设税，而县不可。 此外，在各地热衷的招商引资行动上也有影响。市（区）的形象较好，在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策，有利于吸引较多外来资金，而县在招商引资中处于边缘化地位。 种种利好诱因，催生了长期以来的撤县设区的热潮。 根据民政部“全国行政区划信息查询平台”公布的信息，2014年，国务院批复了28例撤县设区的申请。2015年截至8月1日，国务院批复了17例。 更多的撤县设区申请还在民政部里“排队”。 2013年12月，民政部部长李立国在国新办新闻发布会上说，并非多数县都能改市、改区。只有人口密度、经济社会发展水平、城镇集聚的人口，尤其是非农业人口达到城市化的标准，并且各项经济总量指标达到城市化的程度，才构成撤县设市和撤县改区的条件。 据悉从2011年至2015年9月，国务院共批准撤县（市）设区行政区划调整46件。 其中重点调整了在国家发展战略和国家级发展规划中具有重要地位的节点城市。如在重庆、天津、杭州、石家庄、青岛等11个直辖市、省会城市和计划单列市开展了撤县（市）设区的行政区划调整；为了落实国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，在西安、连云港、保定、秦皇岛、南京等战略地位重要的中心城市开展了撤县（市）设区的行政区划调整。 一个事实是，与国务院已经批准的数目相比，等待撤县设区的县为数更多。这种热潮背后，其实是利益考量。 2013年5月，浙江长兴因“撤县变区”酿就一场风波。彼时，湖州市希望把长兴改县设区。据了解，为了说服长兴，湖州承诺“五不变”——名字不变、区域范围不变、财政体制不变、县级管理权限不变、县级管理体制不变。但却遭遇了长兴县的强烈反对。 本质上，这是场利益之争。据悉，长兴作为浙江财政“省直管县”，财政80%留给自己，20%交给省里。变成区之后，则一半要交给湖州。 此外亦不乏地方政府为追求土地财政最大化，而对撤县设区非常积极。 “城市规模、经济发展水平发展到一定阶段，且现有城市土地资源不足以支撑城市的进一步扩张，因而便有将所辖地理距离较近的县改为区的强烈冲动。”有分析人士认为，如果中心城市经济发展水平、管理水平和财政能力不足，撤县设区反而不利于县城的发展，使得县城的发展动力降低。 （因撤县设区有关工作尚在进行中，所以文中仍称“蓟县”） (责任编辑：本港台直播) |