对萌芽期的新经济形态而言，良好的生态环境犹如土壤、养分、水、阳光和空气，既为其提供开放的平台、广阔的空间，又为其供应必要的养分。而政府，正是这个生态环境的构筑者。

　　（一）深化改革，破除制约“四新经济”发展的制度藩篱

　　长期以来，本港台直播国对行业的监管以准入前环节审批管理方式为主。审批标准过分依赖于产品和服务指导目录及反映资金投入、固定资产等情况的规模性指标。由于新产品、新服务、新业态、新模式、新产业通常具备轻资产、重知识、跨界融合等特征，这种以批代管、偏重目录准入管理的模式制约了新经济的发展。伴随互联网技术应用广泛渗透于交通出行、医疗健康、教育培训等领域，越来越多的企业反映发展中遭遇行业准入限制的“玻璃门”“弹簧门”和“旋转门”。为此，要尤其注意避免将传统的审批式、限制式的管理模式套用于新经济，加快破除限制“四新经济”发展的准入壁垒。例如，可借鉴欧盟委员会近期出台的“分享经济指南”中关于市场准入方面的规定，包括“对只作为信息中介的平台企业不设置准入要求或其开奖直播门槛；不对服务提供者施加从业批准、许可等准入义务；对临时提供服务的公民个人不得施加准入义务或其开奖直播限制”等。此外，要加快探索负面清单或产业准入的审管分离制度，建立以事中事后为重点的新型监管和追责体系。

　　（二）查“缺”补“漏”，以新的扶持方式和体制机制为新经济发展保驾护航

　　保障制度“缺失”、政策落实“不到位”是制约新经济发展的又一难题。例如，掣肘云计算、大数据等业务开展的关键，就是长期以来本港台直播们仍没有建立起来类似于美国的信息安全、数据开放法律保障制度。信息、数据泄露事件频繁发生严重挫伤消费者购买信息服务的积极性；数据归属责权界定不清，造成“数据割据”“数据孤岛”现象频现，很难建立适应新经济跨界融合特征的制度保障体系。又如，干细胞专项管理条例没有建立，针对免疫治疗临床应用缺乏严格的质量控制标准和完善的评估体系等。新经济发展犹如“摸着石头过河”的“试错”模式，使得一旦发生“触底”事件，就会全面叫停，对稚弱的新技术、新业态、新产业造成毁灭性影响。针对这些问题，一是要因业施策，针对新经济不同行业的发展特点和实际需要，制订既接轨国际又适合国情的特殊政策和专项管理办法。二是要加快完善知识产权保护与运用、科技成果转化等普适性的政策体系，建立健全适应新经济知识智力密集特征的制度生态。三是要确保措施落实到位，协同中央地方、各个部门着力解决政策落实“最后一公里”难题。

　　（三）夯实基础，稳扎稳打推进“四新经济”繁荣可持续发展

　　技术创新和重大技术突破是新经济赖以发展壮大的主要动力，技术进步与创新过程如种子破壁而出、生根发芽，需要水分滋养、土壤孕育、阳光普照，科研人员、企业家、风险投资、政府引导资金等就如水分、土壤、阳光一般，为技术进步这粒种子得以成长壮大奠定坚实的基础。一项最终走向产业化甚至带动一个崭新行业发展的新技术，不可能是盲目跟踪模仿的成果，必然凝聚了发明者毕生的心血，其创造价值的过程也不可能是“一夜暴富”，必然要经历无数次失败的尝试。政策着力点应是尽可能甄别出具有发展潜质的好技术、好种子，围绕这样的技术配置资金、人才，引导社会资源向这类技术倾斜；及时把握新科技革命和产业变革的前沿和趋势，瞄准制约新经济发展壮大的核心关键瓶颈技术，集中攻坚克难；发挥政府引导资金的带动作用和放大作用，引导各类社会资本支持基于技术进步、商业模式创新等各类创新驱动的新兴产业发展；积极培养、引进、用好各类人才，打破制度障碍，建立制度保障，最大限度释放人才的创造力和积极性。

　　（作者王昌林 姜 江 单位：国家发展改革委宏观经济研究院 来源：经济日报）