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2014年以来，安徽省大力实施权力清单制度，先后公布省市县乡四级政府权力清单、责任清单，创制“权责一致、权力与责任一一对应和两单一表、权力清单与责任清单深度融合”的清单模式，构建权责匹配、上下贯通的四级政府权责清单制度体系，实现四级清单全覆盖。 翻开安徽省食品药品监督管理局权力清单、责任清单，位列1号的“药品生产许可”，分别在受理、审查、决定、送达、事后监管等5个环节上列明责任事项，对应列出9种追责情形，为依法依规追责问责提供指引。 这份责权明确、一目了然的清单，来源于安徽省确定的权责一致、权责匹配，有权必有责、失责受追究的权责清单制度谋划设计。在编制清单过程中，安徽省跳出传统“权责一体宽泛责任”，转而“针对每项具体权力讲责任”，通过专家论证借智借力、成立攻关小组攻坚克难、选取示范单位先行先试总结经验，坚持法律关、部门关、社会关“三关”保障，形成权力事项、责任事项、追责情形“三位一体”的清单架构。 安徽省将权力分为行政审批、行政处罚、行政确认、行政裁决等十大类，经依法取舍，省级权力事项精简68.3%，市级精简53.5%，县级精简33.6%，乡镇政府明确权力与服务并重，更加注重便民高效；在厘清权责关系上，将每项权力对应的责任，细化到条、落实到款，省级共列出1.2万余条责任事项、2.1万余条追责情形，实现了权力清单和责任清单的深度融合；在加强权力规范运行制约监督上，配套制定权力运行流程图，逐项列出权力运行关键环节的廉政风险点，真正把权力关进“铁笼”，套上责任的“紧箍”。 “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”为大力推进四级政府清单全覆盖，安徽省按照先上后下、压茬推进的总体工作部署，采取请上来充分研究讨论、放下去高效执行的办法，充分发挥模板先行、范本引领的作用，明确统一的建设任务，制定统一的确权确责标准，确权确责层级分明，做到总体框架一致、各地特色明显、全省一盘棋。2014年10月31日，省级政府权责清单公布施行；2015年3月1日，市县政府权责清单全部公布施行；7月1日，乡镇政府权责清单公布施行。同时大力推进“互联网+政务服务”，建立了省、市、县三级标准统一、资源共享、业务协同、互联互通的权责清单网上运行平台。 为强化权力运行监管，安徽省全面推行“1+X”政府权力运行监管制度，其中“1”是权力运行监管总的制度规范，“X”是包括事中事后监管制度、责任追究制度、自由裁量权行使标准等具体监管细则。出台《安徽省政府权力运行监督管理办法》，制定五大类13个权力事项的监管细则模板，推出省直2个部门权力运行监管细则范本，指导省直单位和市县全面开展监管细则制定工作，切实将权力运行监管责任明确到部门、到岗位，消除监管盲区，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位，防止监管脱节。 安徽省责任清单的公布施行，实现了5个预期目标——倒逼权力定位更加精准、部门间权责边界更加清晰、保证了依法行权制权、监督抓手明确具体、倒逼法律法规修订完善，进一步增强了可操作性和对行使权力的约束力。 权力清单和责任清单公布运行后，安徽省着力推动清单落地生根见效，使两个清单“红利”真正惠及市场和社会。 六安市将清单建设成果与“三定”有机结合，分类列出外部权力、内部权力、公共服务事项、事中事后监管事项清单，依据分类定性、清单定量，破解编制管理有定性无定量，编制配备有数量无标准的难题。铜陵市以清单为抓手，运用现代绩效管理理念，突出权责一致、责任落实，开展机关事业单位绩效管理试点，推进绩效管理与履行权力、应负责任三统一。亳州市网上办事大厅以权力清单责任清单为基础，以“互联网+”和大数据技术为支撑，变“群众跑腿”为“数据跑腿”，权力事项网上办理，责任事项网上监察，按键在手、责任在肩，群众满意放心。 安徽省编制办副主任郭本纯说：“本港台直播们正在探索建立全方位的公共服务清单和全口径的中介服务清单，已经成型的权力清单、责任清单和涉企收费清单还将继续完善。” 一份权责清单，着力使政府权力“做减法”、市场社会活力“做加法”；一份权责清单，将权力关进了“笼子”，将责任扛在了肩上。权力变小、责任变大之后会释放出怎样的活力，让本港台直播们拭目以待。（经济日报记者 文 晶）来源中国经济网—《经济日报》) (责任编辑：本港台直播) |