2015年3月,内蒙古自治区武川县纪委根据群众举报,严肃查处了该县得胜沟乡前窑子村村委会原主任康有亮套取使用牧草补贴、未及时发放公益林补贴、冒领已故五保户退耕补贴、变相处理村务其他支出的案件。最后,康有亮受到开除党籍处分。同时,对其他负有责任的村干部也受到了相应的纪律处分。

　　消息一经公开,村里炸开了锅:“开始还以为政府不管不问我们呢,原来是村委会主任把该发的钱给扣下了。”“国家的好政策就是被这些歪嘴的和尚把经念歪了。”

　　盯上惠农资金,截留、冒领无所不用其极

　　前窑子村是得胜沟乡一个较偏远的行政村,山多耕地少,土地贫瘠,人口不足1000人,农民以畜牧业及种植少数耕地为主要生活来源,生活水平相对较低。

　　近年来,国家针对“三农三牧”的一系列强农惠牧政策相继出台,大量惠农惠牧项目、资金涌向农牧区,同样也惠及了地处边缘山区的前窑子行政村。

　　“我当时根本没想别的,就感觉这个钱以前也没发过,村里乡亲们也不知道,不发也没事。”调查时,康有亮对办案人员说。

　　也就是在这种侥幸心理作祟下,康有亮私下伙同几个村干部开始谋划截留牧草补贴。“我们互相联系村里关系好的朋友或者亲戚,和他们说借卡号用用。碍于情面,基本上没有人反对。”一名涉案村干部说。

　　就这样,补贴款就被“名正言顺”地打在村民户头上,又由康有亮他们从农户手中把钱收回,用于村内各项支出。2012年至2013年,康有亮等人共套取挪用牧草补贴2.43万元。

　　按政策规定,对享受退耕补贴的农户,在死亡后且无继承人继承时,其退耕补贴经村集体研究后应进行调整或上缴财政。为了达到冒领退耕补贴的目的,康有亮可谓是费尽心机,对已故五保户死亡事实加以隐瞒,多次伙同村干部伪造领取手续、签字。

　　“人都死了,钱也花不着,不如用他的钱为村里做点贡献。”本着这种错误思想,康有亮等人在2010年至2012年间,共违规冒领已故村民退耕补贴款1782元。

　　怕得罪人,放任农民套取农业保险理赔款

　　农业保险是专为农业生产者在从事种植业、林业和畜牧业生产过程中,对遭受自然灾害等所造成的经济损失提供保障的一种保险。国家对农民的保障政策能不能落到实处,村干部也是重要的一环。

　　康有亮作为村委会主任,在各自然村农户申报小麦种植面积及农业保险投保面积工作中,对部分农户申报情况没有准确核实。在他看来,“都是一个村的,有的还是本家,这个我叫舅舅,那个我叫婶婶,他们就是多报点,我还能说?把人家说恼了,轻了骂几句,重了拐杖就打在头上了。”

　　填报过程中,有的村民认为“多报多领也不是领康有亮家的钱”“我投了你一票,你就得听我的”,康有亮面对村里人的错误想法和言论,非但没有挺身而出,及时制止,反而想当“好人”,怕得罪人,怕丢选票,对部分村民虚报种植面积放任自流,“睁一只眼、闭一只眼”,为多户农民套取农业保险理赔款提供了“便捷通道”,直接影响了农业保险政策的落实。

　　“推躲靠”侵占公益林补偿金,把戏终被戳穿

　　给农户兑付公益林补偿金是促进生态林业、民生林业发展,改善生态环境,维护农民合法权益的一项政策性很强的工作。2014年3月,上级对前窑子村足额拨付了首批公益林补偿金,康有亮本该第一时间把这件利国利民的好事告诉全村人,但是他却又一次动起了“歪脑筋”。“这个政策镇里也宣传过,好多人都知道,如何才能把这笔钱搞到手?”康有亮明明能感觉到这是一个“烫手的山芋”,但被利益冲昏头脑的他,还是决定冒险吞下这笔钱。在之后的很长一段时间里,他采取“推躲靠”的方式,对于来兑付补偿金的村民先是推托说钱还没下来,要不就躲着不见村里人,村民逼得紧了,他就说等几天,编出“镇里会计不在”“银行支票换不了”“盖不了章”等各种理由,不断拖延发放时间。

　　最终,村民看穿了他的把戏,向上级部门举报了他的违纪行为。经调查,截至案发,康有亮除给部分农户兑付了补偿金之外,还有相当一部分村民的补偿金没有得到兑付。(刘洪涛 王晓宇)

　　执纪者说

　　这并非一起复杂的案件,也非大案要案,但贪腐手段却花样百出:巧立名目、独断专行、欺上瞒下、无中生有、内外勾结。且带来的影响也很恶劣,不仅侵害群众利益,更让国家的扶贫、惠农政策大打折扣。

　　近年来,涉农违纪问题频发,这其中除了一些村干部的主观原因外,管理制度缺失尤其制度执行不到位也是重要原因。要进一步推进各项办事制度公开,规范公开的内容、形式、程序,逐步实行重大决策咨询、听证、公开制度,不断健全完善领导干部公开述职述廉述效、民意测评、民主考核、任职公示等制度,不断推动基层民主建设,健全民主决策、民主管理、民主监督制度,彻底解决村级事务处理不经过民主议事、民主决策,制定制度只是写在纸上、挂在墙上而根本没有执行的问题;解决不按时按要求对村级财务进行公开,对群众反映的意见建议置之不理的问题;解决虽然设有公示牌、公示墙等,但公开的内容不多,群众不明白真相,无法实施监督的问题,确保权力在阳光下运行。