作为民企，昌源水业为什么获得了夹江县城的垄断性供水权，又是否签订有特许经营协议？夹江县水务局回应称，在2003年前，夹江县城供水，由始建于1981年的建设局下属国有企业夹江县自来水厂负责经营。到2003年，企业进行改制，并被私营企业乐山市润嘉供排水工程建筑安装公司收购。

　　夹江县人大一名知情人士透露，收购完成后，润嘉供排水公司设立了新公司，并于2008年更名为昌源水业。上述知情人士称，照此计算，昌源水业的前身，实际于2003年即已接管夹江县城的供水业务。他表示，《四川省城市供水管理条例》2004年进行过修改，atv，当时添加了城市供水企业的资质要求条款。也就是说，昌源水业接手时，尚无“国有资产控股”的相关规定。

　　夹江县委宣传部一名工作人员证实了上述说法。对于昌源水业的问题，其归类为“历史遗留”。

　　记者注意到，住房和城乡建设部发布的《市政公用事业特许经营管理办法》中，将城市供水划为“特许经营”范围，承接企业需与当地政府签订特许经营协议，并获得“特许经营许可证”。

　　夹江县水务及宣传部门确认，由于未取得城镇供水运营单位运行评估考核合格证书，设备不符合行业标准等原因，昌源水业一直未获得特许经营许可证。夹江县水务局一名负责人此前曾对当地媒体称，因为历史原因，“没有许可证并不等于没有经营权”。

　　政府接管企业是否有依据？

　　按照相关法律法规，政府部门可接管发生质量事故水厂

　　在接受记者采访时，夹江县水务及宣传部门称，由政府出面接管市政事业企业，属“合理合法”。

　　国务院《城市供水条例》第三十三条规定，城市供水企业存在水质水压不符合国家标准、擅自停水、未按规定检修供水设施等情形时，城市供水行政主管部门可责令改正，并处以罚款。情节严重的，“报经县级以上人民政府批准，可以停业整顿。”

　　住建部颁发的《市政公用事业特许经营管理办法》中，对于政府接管市政公用事业企业有详细规定。其第十八条中称，涉事企业“管理不善，发生重大质量、生产安全事故”，政府可临时接管。不过，其第二十五条同时规定，在接管前，当地政府需召开听证会。

　　多名接近夹江县政府的人士向记者证实，在实施接管之前，当地为“不走漏风声”，并未召开听证会。而在公告发出之前，接管一事一直处于保密状态。

　　对此，夹江县一名不愿透露姓名的政府工作人员称，未按程序听证，系因此前水务局多次对昌源水业提出整改，但对方拒绝接受，并有对抗行为。

　　夹江县委宣传部证实，水务局至少向昌源水业发出9份整改通知书，但对方均未签字。水务局的监管行为，实际也未收到效果。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，即便出于公共因素，政府在接管前，也应依据《行政处罚法》，告知涉事企业，并进行听证。在此基础上，企业可申请复议。夹江县政府此举，可能面临企业提出的行政诉讼。