与陈秋生的硬朗相比，章益生说话时总是弯着身子，侧着脑袋。他说，自己是2015年12月来到李义手下做工的，干的是重体力活，主要负责搅水泥、担转、拖沙子，每天的工作量最少10小时，工钱130元，不包吃。

　　章益生有两个年近40岁的儿子，均已成家。章益生说，他没有能力给儿子买房，也没有能力供两儿子读书，现在孩子们有孙子要带，负担不轻。虽然自己已年老，但还是想自食其力。

　　章益生此前也在广东佛山等地打过5年工。常年的积劳，使他患有腰椎盘突出与风湿性关节炎，现在走路需仗着棍子。

　　因为年过六旬了，章益生很感谢李义给了这份工作。干了这么久的活却没拿到工资，他却认为，这是“国家的项目”，又是大老板出的资，按理说不会拖欠工钱。他向澎湃新闻说，无论如何，他始终相信政府会帮他解决此事。

　　陈秋生与章益生说，被欠薪期间，他们曾两次前往耒阳市劳动局反映过相关情况，但无结果，此外，他们与李义及该工程项目部并未签订劳动合同。

　　陈秋生向澎湃新闻介绍讨薪过程。

　　包工头称遭遇潜规则

　　据澎湃新闻从耒阳市劳动局和市委宣传部了解，陈秋生和李义口中的项目系耒阳白沙矿区棚户区改造联平新城项目，该项目为湖南省目前最大的棚户区改造项目，项目位于耒阳市规划建设的欧阳海新城，atv，是湖南省煤业集团所属红卫、白山坪、南阳三个矿业公司在耒阳城区集中新建的棚户区改造小区。

　　2016年12月28日下午，李义接受澎湃新闻采访时称，关于欠薪，他在管理上存在一定问题，但主要问题是这个项目存在“围标、层层转包、挂靠”等行业潜规则，导致了他承包的价格太低。

　　李义说，2012年以来，他先后从白沙棚户区联平新城项目中标单位黄花建设公司、楚湘建设公司、衡州建设公司、顺天建设公司等五家中标单位手中，承包了部分桩基基础和77栋房屋建设工程（因为业主方付款问题，他实际施工了73栋，另外4栋没有施工），成为该工程的实际施工人，因为是分包到的工程，他是与中标单位发生的合同关系，而　　与业主方从未直接发生合同关系。

　　“由于该项目招标单价太低，项目施工条件受限，业主方新增变更工程，不及时付款，且付款（条件）苛刻，合同付款比率失调，导致项目进展艰难，至今虽然完工，但亏损严重。”李义说，自己是与中标单位发生的合同关系，与业主方并未发生合同关系。而业主方在变更和新增项目后，不愿按照合同付款给中标单位，故作为实际施工方的自己也拿不到钱。

　　李义说，衡州建设、楚湘建设、黄花建设、顺天建设等公司虽然为协议上的中标单位，却不投入资金，这些单位看重的是按工程总造价收取项目挂靠管理费、借款利息、挂证管理人员工资等方面费用。

　　李义称，他自己找了专业机构湖南中信高新工程造价咨询有限公司和湖南中招招标有限公司评估，结果均是业主方尚欠他的工程款约8000万元。