上述保安大队的工作人员告知，要想在停车位上停车，需向燕丹村委会缴纳租金，一月100元。“无论外地人还是本地人，都可以租车位，你去村委会问问，有没有车主到期没续的，正好可以把他的车位租了。”

　　回应

　　镇政府曾建议别罚款

　　昨日下午，新京报记者以车主身份致电北七家镇政府。一名工作人员称，“路侧停车罚款这件事，并不是镇政府让他们罚的，而是村里经过村民代表大会决议通过的。”他说，村委会是村民自治组织，镇政府对村委会有指导的职能，但村委会是否执行镇政府的决定，需要通过其村民代表大会决议。

　　其介绍，白庙村是最早实行路侧停车罚款的村庄，大约有五六年了，也有不少人举报。“村委会说，第一次在路侧停车，罚款100元到300元，第二次罚300元到500元，第三次罚500元到1000元。”

　　对此，镇政府曾建议白庙村村委会不要罚款，“但白庙村跟我们算一笔账，说村里一年产生12000吨垃圾，光清理垃圾的费用就将近200万。由于村里没有其他收入，因此需要罚款、收费。”白庙村实施停车罚款的规定后，附近的东三旗、东沙各庄村、燕丹村也陆续开始实行。

　　对于燕丹村委会出租车位的情况，该工作人员表示暂时还不了解，会将情况向上反映。

　　追问

　　1 村委会是否有权锁车罚款？

　　不是行政机关，无权以任何名义进行罚款

　　村里经决议通过“停车罚款”是否合法，村委会有无权利罚款？北京市康达律师事务所律师韩骁表示，《村民委员会组织法》明确规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或村民代表会议的决定，不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

　　行政处罚必须有法定的处罚依据，依据法定程序进行，并由有行政处罚权的机关做出。《行政处罚法》第十五条规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权内实施。村民大会制定的村规民约，没有法律约束力，不能作为行政处罚的依据。

　　北京圣运律师事务所王优银律师曾谈到，村委会罚款属于越权行为。村委会属于村民自治组织，不是行政机关，没有行政处罚权。无论以什么样的名义，开罚单、收罚款都属于越权行为。

　　2 村委会出租车位有何规定？

　　集体土地可经营管理，应优先保障村民需要

　　北七家镇政府一名工作人员称，划车位的地皮属于村委会所有，村委会有处置这块土地的权利。王优银律师曾表示，即便停车场属于集体土地，停车一两个小时也不构成收取“土地使用费”的条件。

　　韩骁称，当事人可以要求村委会退回罚款；如果村委会拒绝退款，可以报警，或者向法院提起诉讼。

　　此外，根据我国《土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村民集体所有的，由村集体经济组织或者村委会经营、管理。这笔收入作为村委会的经济收入，按照村委会的内部自治管理章程进行管理监督。

　　对于村民反映的“村民‘一位难求’，车位被大量出租”的情况，韩骁律师认为村委会该行为欠妥，车位划在本村集体土地，应优先保证本村集体需要。

　　本版采写/新京报记者 赵凯迪