主讲人：左学金（上海社会科学院经济研究所原所长）

　　主题：人口老龄化与可持续发展目标

　　时间：2016年12月1日

　　主办：中国人口学会、联合国人口基金、中国人民大学人口与发展研究中心及中国人民大学老年学研究所

　　【编者按】

　　积极应对老龄化，社会保障体制起到了最为关键的作用。12月1日， “人口老龄化与可持续发展目标国际学术研讨会”在北京召开。在 “老年与公平”分论坛上，上海社会科学院经济研究所原所长左学金发表讲话，他指出我国现行的社会保障制度还不完善，仍不能比较好地应对人口老龄化的挑战。

　　左学金坦言，老龄化对我国现行的社会保障体制改革有深刻的影响，也是政府所要面临的巨大挑战。关于社会保障体制的一些改革措施，有的已经或正在实施，有的在承诺的期限内仍没有出台非常明确的举措，这说明改革实施的难度非常大。他认为倘若要让我们的社会保障变得更可持续化，改革不仅要兼顾社会保障的公平性、效率与可持续发展，还应当在未来加强中央政府的作用，并且为自愿参与的、市场化运作的社会保障体制留出更多的发展空间。

　　以下是澎湃新闻（香港开奖直播）对左学金发言的摘录：

　　对老年人公平的基石是社保的全覆盖。老龄化对社会保障体制会有比较深刻的影响，其中一个非常重要的影响就是劳动年龄人口占总人口比例下降。我们国家从2012年开始，劳动年龄人口总量已经开始下降，这会改变我国在国际上的比较优势。有研究证明，我们国家的老龄化使得储蓄率降低。当然，老龄化最直接的影响是对社会保障制度的影响。

　　养老金分两部分。一部分是现收现付，就是社会统筹的资金；另外一部分是个人账户，所谓积累制。但是我国在养老保障制度的实施过程中，个人账户也变成现收现付了，这是为什么？因为现在我们有好几万亿的个人账户空账，个人账户的钱没有作为养老金资产进行投资，而是被作为养老金发放，被挪用了，所以基本上全是现收现付。在这样的情况下，老龄化对养老保障的影响非常明显。

　　就现收现付而言，如果养老金的替代率不变——我想每一个政府都不愿意把替代率降低——养老保险在职职工的缴费率和养老金体制的支持比（参加养老金的缴费职工和退休人员之比）是成反比的。如果支持比下降了，缴费率必须上升，如果不上升，替代率一定会下降。

　　如果用积累制就可以避免这个影响。实际上，从经济学角度来看，归根到底也会受影响，为什么？现收现付是中青年在缴纳，老一代使用，关键是支持比。我们应该怎么给他钱呢？根据我们的承诺，收益已经确定了，你拿百分之多少是确定的。但是个人账户里实际上这个钱总是会用掉的，不会放在现金的房子里，用掉以后用资本回报率来还给老年人。

　　人口老龄化对资本回报率有没有影响呢？人口老龄化和收入水平的提高会提高劳动力的稀缺性，但同时降低资本的稀缺性。相对来说，在未来，资本相对于劳动力来说会变得不稀缺，所以它的回报率就会降低。从这个意义上来讲，个人账户的养老金也会受到老龄化的影响。

　　老龄化对医疗保险体制也会有影响。老年人的健康状况要比年轻人差，现在各国的经验都是退休人员一般是在职职工的3-5倍。还有一方面，高龄老人的自理能力会下降，他需要长期照护。长期照护是一个劳动密集型产业，当劳动力稀缺的时候，长期照护的成本会变得非常高，成为家庭和公共财政一个非常重的负担。当然我们需要健康老龄化，但是这个成本还是难以完全避免。

　　人口老龄化对社会保障财务的可持续性有很大影响。有一个方法就是NTA（National Trans-fer Account，j2直播，即国民转移账户），现在全球40多个国家参加了NTA研究。NTA研究认为，老龄化会加剧公共财政向老年人的转移支付，当然家庭内部也需要更多的转移支付。另外，老龄化会增加公共财政的转移支付规模。最近几年，我们国家也发表了关于基本养老保险隐性债务、地方政府债务资产平衡表方面的研究。总的来说，人口老龄化带来的我国负债规模很大。

　　事实上，我国现行的社会保障制度还不完善，还不能比较好地应对人口老龄化的挑战。我简单说几点问题：

　　2013年召开的中央十八届三中全会明确要深化改革，建立更加公平、可持续的社会保障制度，这里提到的有些改革措施已经或正在实施。比如，推进机关事业单位养老保险体制改革、整合城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度。这些正在做，但是有些制度还没有真正实质性地去做，比如完善个人账户制度、健全多缴多得机制等方面，还没有出台非常明确的举措。