2014年6月，唐恩明、谢挺、南山区城管局执法监察大队副大队长江豪、蛇口消息报记者雷玲，几个人一起窝在唐恩明的办公室里，开始谋划一场后来被命名为“律师驻队、随队执法”的实验。

　　“城管给人感觉是武的，律师是文的，一文一武能不能相容，一开始也拿不准，所以大家说先搞半年，试试看。” 谢挺说。双方草签协议，南山区城管局和沙河街道办共同出资9万元，聘请国晖事务所派驻律师。一个月之内，谢挺手下的“85后”女律师王跃琼就到执法队报到了。

　　王跃琼的到来，在几乎清一色男性的城管队里激起涟漪。

　　“城管面对的情况那么复杂，执法环境有危险，我们这些经验丰富的‘老江湖’有时还架不住，她个20来岁的姑娘，能派上用场？”队员们面面相觑，满脸狐疑。甚至有人跟她说：“你就每天坐坐班好了，该干自己的事干自己的事，执法这一块，你帮不上忙。”

　　王跃琼有备而来。上岗之前，她就花了大半个月时间，摸清城管的职责和相关法律法规。执法队员们不太配合，她就自己整理案卷，面对很多石沉大海的处罚单，跟谢挺和唐恩明商量后，一个月后就发出第一批26份律师函。

　　“没过几天，我们就觉察到了不一样。除了一家‘老顽固’，其余25家被处罚对象，接到律师函后都不请自来了，有的还通过熟人渠道向我们打听：‘这次动真格的了？罚款能不能打个折？"副大队长郭超说。以前100张罚单，能够主动到队接受处罚的只有40单出头。

　　“这些‘老油条’连我们都不怕，却怕你，律师函里到底跟他们说了什么？”被队员们围着问，王跃琼淡淡地说：“其实也没什么，无非就是一堆法言法语，讲清楚利害关系。他们不是怕我，是怕法律。做生意要挣钱，他们也不愿惹上官司，骨子里还是有畏讼的心理。”

　　初战告捷，唐恩明和谢挺等人趁热打铁，在实践中完善“律师驻队、随队执法”各项工作流程和运行机制。明确驻队律师以购买服务的方式为执法队提供法律服务，律师职责包括提供法律咨询、开展法制教育、严格执法审查、开函催告履行、介入现场处置、申请强制执行、代理复议应诉等十大项，并设计了一系列法律规范文书和考核管理章程。

　　“律师驻队，首先约束的是城管队员自己”

　　在钟炎松记忆里，城管和商贩之间的对抗冲突几乎每天都在白石街上演。

　　700多米长的白石街从南到北穿过白石洲村，宽度仅能并行两辆小车，无论白天晚上，这里都是白石洲最热闹的地方。热闹归热闹，整个街面看上去井然有序，路面清洁平整，行人畅行无阻；道路两旁的各种店铺整齐排列，铺面洁净，门前清爽。

　　“别看这里现在还不错，要搁在两年前，别说走车了，人过一下，都得半个钟。”在街边开了间百货店的钟炎松所言并不夸张，当时，店铺门前的台阶、台阶下面的马路，atv，都曾是商贩们竞相争夺的经营场地。“哪儿都是摊儿，乱七八糟，把街道围得水泄不通。我进一次货都得三四个小时，因为车进不来，要自己花钱雇十多个保安来清路。打电话让城管来执法，城管刚管到街中间，街头那边刚刚才被赶回去的摊又摆了出来。”

　　沙河街道是深圳城乡二元结构特征极为突出的街区，24平方公里的辖区内，既有华侨城纯水岸、波托菲诺等高档小区，也有世界之窗、欢乐谷等知名旅游景点，“名声”在外的城中村白石洲就位于该片区。

　　白石洲村多年来以“脏乱差”出名，是让城管执法队十分头疼的地方。按照法律规定，对违法行为人，执法队可以开具行政处罚决定书，但对有的违法商贩来说，这种罚单就像一张废纸。既然处罚不顶用，面对职责压力，执法队员更倾向于使用简单粗暴的执法方式，现场暂扣或没收违法经营物品工具成了主要手段，暴力执法和暴力抗法的现象随之增多。

　　起初，对于执法队里出现的新面孔——律师王跃琼，白石洲村的商贩们并没在意。让他们略感奇怪的是，此后即使出现超线经营等违法行为，执法队员也不再像以前那样“打打杀杀”，更多时候只是在现场拍拍照、录完像就走了。“今年以来特别明显，打架、吵闹堵路一次都没看到了。”

　　现场冲突没了，但违法经营的商贩同样会很快收到来自执法队的行政处罚通知单。如果照以前不予理睬的话，商贩们很快就感受到另一种压力——一份盖有律所公章、签有律师名字的催告函。催告函中，详细告知了商贩违反了哪条法律、处罚依据是什么、拒不执行将面临何种法律后果。