旅行社和导游有顾虑：“原来是由旅行社统一购买责任险，导游自由执业后，由导游购买责任险，有多少人能承担得起？此外，今后导游的五险一金，是由自己购买，还是旅行社、导服机构来买？也是个问题。”

　　樊木告诉记者，从2015年10月起，三亚已经构建了以市民游客中心为主体，旅游警察、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会和其他行政执法部门组成的“四位一体”旅游市场监管长效机制，畅通12345、12301等投诉渠道，保证每一件旅游投诉纠纷都能得到快速处置。

　　另外，三亚在开展导游自由执业试点工作过程中，将建立导游公共服务监管平台，并推动线上企业和线下旅游机构建立安全有序、优质便利的预约导游服务平台，“这便于相关职能部门及时了解导游从业活态等，同时利用平台大数据和导游手机的GPS定位，可以实时掌握导游和游客的旅游轨迹等，有利于相关部门进行监管。”黄志明说。

　　对自由执业后，导游具体行为的管理，三亚市提出“统一注册、统一流程、统一服装、统一管理”的四统一原则，以“法制化、实体化、员工化、自由化”的方式开展导游自由执业试点工作。“简单地说，就是统一管理，根据管理平台决定风险和收入的分配。”张斌解释。

　　“自主约‘导’，还会让游客好评含金量更高。”桂林旅游学院副教授谢元博认为，按照国家旅游局试点改革的相关要求，过去仅靠行政执法人员现场扣分的导游考评方式，将转变成通过建立游客评价、“用人单位”考核、旅游部门奖惩为一体的导游执业综合评价制度，用“结果导向”促使导游用优质服务获取市场好评和执业机会。

　　以导游与游客平等、责权利对等为原则，通过契约规范约束双方行为，严肃惩戒导游失德失信行为，建立健全跨部门失信联合惩戒机制，将导游失德和违法违规行为列入《旅游不文明行为记录》和不诚信从业人员名录，并向社会公布。

　　“改革后，导游服务将更多元贴心，因为收费成本不透明而产生的扯皮现象也会有效减少。”谢元博说。

　　(丁 汀)